一、起草背景和過程
就業(yè)是民生之本，發(fā)展之源。黨中央、國務(wù)院堅持把就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在更加突出的位置，強力推進“放管服”改革，積極營造鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。2017年4月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號），面對當(dāng)前和今后一段時間就業(yè)形勢的新變化、新挑戰(zhàn)，強調(diào)要把就業(yè)作為重中之重，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，穩(wěn)住就業(yè)基本盤，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，以就業(yè)轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。省第十四次黨代會提出，要讓群眾普遍擁有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入，強調(diào)要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加大對新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)的支持力度，實施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，認(rèn)真做好就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)幫扶，不斷提高就業(yè)質(zhì)量。
省政府在全面貫徹中央文件精神的基礎(chǔ)上，立足我省實際，充分
研究
、反復(fù)論證，制定出臺了《浙江省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
二、主要政策措施
《實施意見》主要包含5方面內(nèi)容：堅持就業(yè)優(yōu)先，拓展新興業(yè)態(tài)就業(yè)渠道；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；實施精準(zhǔn)幫扶，促進各類群體穩(wěn)定就業(yè)；健全服務(wù)體系，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平；強化工作責(zé)任，切實加強組織實施。
?。ㄒ唬┩卣咕蜆I(yè)渠道方面
一是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)就業(yè)提質(zhì)擴量。主要是在八大萬億產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升中，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位，在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展進程中擴大就業(yè)規(guī)模。
二是促進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道，《實施意見》提出要推動小微企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，主要是滾動實施“小微企業(yè)三年成長計劃”，搭建公共服務(wù)示范平臺。強調(diào)加大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、檢驗檢測資源開放共享力度，鼓勵高校、科研院所及企業(yè)向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果。
三是支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。近年來“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)方興未艾，平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等蓬勃發(fā)展?！秾嵤┮庖姟诽岢鲆{(diào)整優(yōu)化不適應(yīng)新興業(yè)態(tài)發(fā)展的制度和政策，為新業(yè)態(tài)發(fā)展提供試錯空間，同時延續(xù)了對農(nóng)村電子商務(wù)、養(yǎng)老、家政服務(wù)等
行業(yè)
的支持政策。新政策支持新業(yè)態(tài)從業(yè)者以靈活就業(yè)人員身份進行就業(yè)登記，參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險和繳納住房公積金。把非本地戶籍靈活就業(yè)人員的就業(yè)登記列為申領(lǐng)《浙江省居住證》的合法穩(wěn)定就業(yè)情形。
（二）促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面
一是支持創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)?！秾嵤┮庖姟分С痔厣℃?zhèn)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)，明確了對創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)提供孵化服務(wù)的補貼政策。
二是加大資金扶持力度。把原來面向高校畢業(yè)生的一次性創(chuàng)業(yè)補貼政策對象擴大到其他重點人群，包括登記失業(yè)半年以上人員、就業(yè)困難人員、持證殘疾人、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和自主就業(yè)退役士兵。
（三）幫扶重點群體就業(yè)方面
一是促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。《實施意見》與省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見》（浙委辦發(fā)〔2017〕46號）緊密銜接，這次又明確了社會組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策，科研單位吸納高校畢業(yè)生參與
研究
的按規(guī)定將社會保險補貼納入勞務(wù)費列支，以及推薦高校畢業(yè)生到國際組織實習(xí)任職。同時，對畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)、困難高校畢業(yè)生幫扶和留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進行了完善。
二是支持農(nóng)村勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！秾嵤┮庖姟窂乃膫€方面對深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)提出了要求，分別是：探索為常住農(nóng)村并處于無地?zé)o業(yè)狀態(tài)的勞動者在農(nóng)村常住地進行失業(yè)登記，并提供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)和政策扶持；統(tǒng)一城鄉(xiāng)失業(yè)保險政策，農(nóng)民合同制職工與城鎮(zhèn)職工同等參保繳費，同等享受失業(yè)保險待遇；支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民工多渠道就業(yè)；鼓勵各地將建檔立卡貧困勞動力納入就業(yè)扶持政策范圍，并對參與勞務(wù)協(xié)作的市場主體予以支持。
三是扶持殘疾人就業(yè)。主要是落實機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人制度及有關(guān)規(guī)定，放寬機關(guān)事業(yè)單位考錄（招聘）殘疾人的專業(yè)要求，適當(dāng)降低開考比例。
（四）完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面
一是改革教育培訓(xùn)體制。加快高校示范性創(chuàng)業(yè)學(xué)院建設(shè)，加強畢業(yè)生就業(yè)能力培養(yǎng)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+政校企合作”平臺。打通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應(yīng)層級專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。
二是創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)試點，并納入職業(yè)培訓(xùn)補貼范圍。支持通過整建制購買培訓(xùn)項目、直補培訓(xùn)機構(gòu)等方式開展集中培訓(xùn)。運用失業(yè)保險基金支持參保職工提升技能。
三是強化公共服務(wù)。突出對基層服務(wù)平臺的支持，根據(jù)服務(wù)成效給予社區(qū)（村）公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺（窗口）就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼。同時進一步發(fā)揮市場作用，把社會機構(gòu)提供的職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、新就業(yè)形態(tài)培育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計、績效評估、信息咨詢等服務(wù)納入政府購買范圍。
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