近年來，我省教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，社會(huì)資本進(jìn)入的積極性逐漸增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量和水平大幅提升，但放寬準(zhǔn)入不徹底、扶持政策不到位、監(jiān)管體系不健全等問題依然存在。在社會(huì)領(lǐng)域如何讓各類資本進(jìn)得來、快發(fā)展？記者9月29日從省發(fā)改委獲悉，省政府辦公廳已正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見》，堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出問題導(dǎo)向，打破“玻璃門”“彈簧門”等現(xiàn)象，降低準(zhǔn)入門檻，全面放開社會(huì)領(lǐng)域市場(chǎng)，堅(jiān)持市場(chǎng)能辦的交給市場(chǎng)承辦，為社會(huì)力量進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域留足空間、提供服務(wù)。
進(jìn)得來，全面放開準(zhǔn)入市場(chǎng)
當(dāng)前，投資依然是拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。而激活社?huì)投資活力，首先需要打破“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”現(xiàn)象，讓各類資本能夠進(jìn)得來。
《意見》明確，按照非禁即入原則，放開 行業(yè) 準(zhǔn)入，詳細(xì)列出醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域準(zhǔn)入的具體事項(xiàng)，明確準(zhǔn)入重點(diǎn)，將社會(huì)領(lǐng)域市場(chǎng)全面向社會(huì)資本放開，進(jìn)一步簡化審批流程，為社會(huì)資本進(jìn)入暢通渠道、做好服務(wù)。
醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。積極支持社會(huì)力量深入?？漆t(yī)療等細(xì)分服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)有效供給，培育專業(yè)化優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)設(shè)立醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、影像和病理中心等第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)。放寬大型醫(yī)用設(shè)備配置，配置國產(chǎn)乙類設(shè)備可先采購后備案。
教育領(lǐng)域。加快推進(jìn)我省民辦學(xué)校分類管理改革，鼓勵(lì)發(fā)展普惠性民辦幼兒園，舉辦高質(zhì)量、有特色及緊缺型的民辦職業(yè)教育和民辦高校。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與在職人員職業(yè)培訓(xùn)等各類非學(xué)歷教育與教育培訓(xùn)。允許外資依法依規(guī)參與合作辦學(xué)，提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。
養(yǎng)老領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)融合、智慧養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老等各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持采取公建民營等方式，將產(chǎn)權(quán)歸屬政府的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托企業(yè)或社會(huì)組織運(yùn)營。支持營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展連鎖經(jīng)營，非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可實(shí)施“一照多址”。
文化領(lǐng)域。允許社會(huì)力量參與國有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制，鼓勵(lì)藝術(shù)名家和其他演職人員以個(gè)人持股方式參與院團(tuán)股份制改造。允許民營文化企業(yè)參與出版社對(duì)外出版、網(wǎng)絡(luò)出版等。
體育領(lǐng)域。全面取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批。鼓勵(lì)開辦各類群眾性體育健身培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)社會(huì)力量挖掘民間體育活動(dòng)資源，打造趣味娛樂、體育健身為一體的地方特色群眾性體育品牌。
快發(fā)展，拓寬政策渠道
激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力，不僅要讓資本進(jìn)得來，還能實(shí)現(xiàn)發(fā)展快，這需要完善政策供給，強(qiáng)化要素保障。
省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省將重點(diǎn)圍繞融資難、土地供應(yīng)難等“老大難”問題，著重圍繞用地保障、供地方式和利用閑置資源、落實(shí)優(yōu)惠政策等生產(chǎn)要素，明確具體的保障政策和措施，全方位、多渠道創(chuàng)新融資舉措，為社會(huì)資本融資廣開“綠燈”。
在拓展融資渠道方面，創(chuàng)新融資模式、優(yōu)化融資服務(wù)、推動(dòng)抵（質(zhì)）押融資。支持社會(huì)力量采取股份制、股份合作制、政府和PPP等模式，參與社會(huì)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)或設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營。優(yōu)化整合現(xiàn)有資源，做大做強(qiáng)省市縣融資擔(dān)保公司，加快推進(jìn)政府出資融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)縣域全覆蓋。積極拓展抵（質(zhì)）押融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)領(lǐng)域非上市股份公司辦理股權(quán)登記托管業(yè)務(wù)，開展股權(quán)質(zhì)押融資。
加強(qiáng)用地保障。堅(jiān)持養(yǎng)老領(lǐng)域供地實(shí)行應(yīng)保盡保，其他領(lǐng)域用地優(yōu)先保障，重點(diǎn)支持。拓展供地方式，醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供地。對(duì)可以使用劃撥用地的項(xiàng)目，在用地者自愿的前提下，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地。
大力推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，并聯(lián)范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)不得互為前置。進(jìn)一步優(yōu)化 行業(yè) 審批流程，提高部門內(nèi)各環(huán)節(jié)審批效率。強(qiáng)化審批系統(tǒng)互聯(lián)互通、開放共享，積極推進(jìn)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省網(wǎng)上審批系統(tǒng)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)審批進(jìn)程可查詢。
管得住，規(guī)范監(jiān)管服務(wù)
在“互聯(lián)網(wǎng)+”的驅(qū)動(dòng)下，社會(huì)領(lǐng)域的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。要著眼管得住，積極規(guī)范監(jiān)管服務(wù)，在社會(huì)領(lǐng)域市場(chǎng)營造公平、有序競(jìng)爭環(huán)境，重點(diǎn)在協(xié)同監(jiān)管和信用體系建設(shè)上形成合力、做好服務(wù)，為增強(qiáng)投資活力提供有力保障。
我省推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。著眼加快推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展，為人民群眾提供便捷高效、品質(zhì)優(yōu)良的公共服務(wù)，圍繞開展先行先試、促進(jìn)融合發(fā)展、發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)、拓寬“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)、推進(jìn)裝備制造等五個(gè)方面提出創(chuàng)新發(fā)展舉措。積極推進(jìn)南昌市、撫州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)南昌市、新余市引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)，推進(jìn)宜春市體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，提供示范經(jīng)驗(yàn)。
要優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。相關(guān) 行業(yè) 部門要統(tǒng)籌事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。工商、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)檢、價(jià)格等相關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊虛假廣告、假冒偽劣、價(jià)格違法行為等。
健全信用體系。 行業(yè) 主管部門要牽頭建立醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄，推送至省公共信用信息平臺(tái)，依法依規(guī)公開公示。 行業(yè) 主管部門要依法依規(guī)制定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域失信行為認(rèn)定、等級(jí)劃分和分類監(jiān)管實(shí)施辦法，按規(guī)定對(duì)失信行為進(jìn)行處理和評(píng)價(jià)，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)失信者依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。
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