一、制定背景
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略需求，以增強科技創(chuàng)新有效供給為核心，以提高科技公共服務能力為目標，以加快科技成果轉(zhuǎn)化為主線，在著力推動我省基礎、
行業(yè)
和區(qū)域三類科技創(chuàng)新服務平臺統(tǒng)一謀劃、整合提升的基礎上，加快布局建設一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，更多集聚創(chuàng)新資源、更加激活創(chuàng)新要素、更快轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、更好補齊產(chǎn)業(yè)短板，為加快我省新舊動能轉(zhuǎn)換、完善創(chuàng)新生態(tài)體系提供有力支撐,省政府
研究
制定了《行動計劃》?！缎袆佑媱潯妨⒆悻F(xiàn)實基礎，結(jié)合我省實際，著眼未來發(fā)展，明確了指導思想、總體目標、主要任務和保障措施。
二、總體目標
《行動計劃》提出，到2020年，基本建成領域布局合理、功能層次明晰、支撐作用顯著、創(chuàng)新鏈條全面，具有浙江特色優(yōu)勢的科技創(chuàng)新平臺體系，打造一批創(chuàng)新要素互聯(lián)互通，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈“三鏈一體融合”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，為量大面廣的中小企業(yè)提供“互聯(lián)網(wǎng)+”“機器人+”“標準化+”等產(chǎn)業(yè)公共服務，建設在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域具有競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
《行動計劃》提出，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育提升，整合提升一批，主動布局一批，超前謀劃一批，加強專業(yè)化高水平的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設，完善創(chuàng)新治理體系建設，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變。到2020年新建科技創(chuàng)新服務平臺20家左右，累計100家左右。
《行動計劃》提出，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升和科技成果轉(zhuǎn)化，針對細分
行業(yè)
需求和特征，促進人才、技術(shù)、成果、知識、科研儀器設施等創(chuàng)新要素有效匯集，推動各類創(chuàng)新平臺與企業(yè)、高校院所、科技中介機構(gòu)等創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展，形成研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化一體的創(chuàng)新鏈條，推動創(chuàng)新資源有效配置和開放共享。力爭為3萬家企業(yè)提供科技服務10萬次，技術(shù)交易總額達800億元。
《行動計劃》提出，圍繞產(chǎn)業(yè)綜合競爭力提升，以科技創(chuàng)新服務平臺為核心主體，整合集聚技術(shù)研發(fā)中心、成果交易平臺、知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化載體、風險投資機構(gòu)等，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈加快融合，以高效的公共服務、先進的技術(shù)支撐、有機的產(chǎn)業(yè)配套，構(gòu)筑更具活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡，力爭建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體50家左右，推動一批傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，培育若干個具有全國先發(fā)優(yōu)勢的引領型新興產(chǎn)業(yè)集群。
三、主要任務
《行動計劃》提出了4個方面的重點任務。
（一）推進“三個一批”平臺建設任務，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。一是整合提升一批科技創(chuàng)新服務平臺。圍繞提升現(xiàn)有平臺發(fā)展水平和服務能力，對全省重點產(chǎn)業(yè)領域和區(qū)域進行統(tǒng)籌
規(guī)劃
，加強對已建平臺的整合完善，打破以檢驗檢測為主的服務內(nèi)容單一、服務能力不強的局限，結(jié)合
行業(yè)
特點，引入創(chuàng)意設計、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)評價、技術(shù)交易、人才培訓、標準咨詢等專業(yè)化服務，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈形成完整的服務鏈，打造一批創(chuàng)新資源配置更優(yōu)、協(xié)同創(chuàng)新能力更強、開放服務水平更高的重大科技創(chuàng)新服務平臺。引導區(qū)域創(chuàng)新服務平臺由提供科技公共服務向開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與推廣應用并舉轉(zhuǎn)變，有條件的發(fā)展成為
行業(yè)
創(chuàng)新服務平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
研究
院。二是主動布局一批科技創(chuàng)新服務平臺。圍繞紡織、服裝、皮革、化工、化纖、造紙、橡膠塑料、建材、有色金屬加工、農(nóng)副食品加工和批發(fā)零售等“10+1”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，按照“聚焦重點、強化創(chuàng)新、精準發(fā)力，打一場傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升硬仗，加快修復傳統(tǒng)動能”的要求，重點在家紡、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域主動謀劃建設一批
行業(yè)
和區(qū)域創(chuàng)新服務平臺，推動傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，加快經(jīng)濟社會包容性綠色增長。三是超前謀劃一批科技創(chuàng)新服務平臺。圍繞“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略實施，聚焦信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，瞄準新興產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)需求，依托高新區(qū)、科技特色小鎮(zhèn)、新型孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)引領作用，超前謀劃虛擬現(xiàn)實（VR）、信息網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、精準醫(yī)療、基因檢測等新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務平臺，實現(xiàn)與中小微企業(yè)、高校、科研院所和各類創(chuàng)客群體有機結(jié)合，強化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，完善新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，建設具有全國領先優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2020年，新建科技創(chuàng)新服務平臺20家左右，累計100家左右。四是全力打造一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。以科技創(chuàng)新公共服務平臺為核心主體，強化創(chuàng)新資源匯聚融合，與技術(shù)研發(fā)中心、成果交易平臺、知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化載體等有效互動，擴容發(fā)展一批集創(chuàng)意設計、
研究
開發(fā)、檢驗檢測、標準信息、成果推廣、創(chuàng)業(yè)孵化、國際合作、展覽展示、教育培訓等功能于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。依托大走廊、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園、高新小鎮(zhèn)、科技城，結(jié)合中心城市建設，遴選若干傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，新建一批創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢流動、創(chuàng)新資源高效配置的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。力爭到2020年，在家紡、皮革等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領域布局建設50家左右產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。
（二）創(chuàng)新運行管理機制，增強平臺發(fā)展活力。深化運行體制機制改革。一是遵循“跨單位整合、產(chǎn)學研結(jié)合、市場化運作”原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，引入第三方運營機構(gòu)，鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化等科技中介機構(gòu)牽頭，聯(lián)合高校、院所、企業(yè)、風投機構(gòu)共同組建科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺，積極探索建立股份制、理事會制、會員制等多種形式的運作模式，形成符合創(chuàng)新規(guī)律、激發(fā)創(chuàng)新活力的運行機制。鼓勵平臺積極承擔各級政府、企業(yè)委托的科研項目，通過檢驗檢測、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化等有償服務形式，實現(xiàn)自我造血、良性發(fā)展，探索向“四不像”新型創(chuàng)新載體轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑。
二是完善考核評價管理制度。建立平臺動態(tài)調(diào)整機制，形成有進有出、優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機制。繼續(xù)強化對平臺運行的考核評價，對已通過驗收的平臺每年組織績效考核，根據(jù)考核評價結(jié)果給予后續(xù)支持。對績效考核不達標的平臺，予以整改和淘汰。三是完善創(chuàng)新資源配置機制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈配置資源鏈，引導科技資源配置優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體傾斜，高效配置、綜合集成各類創(chuàng)新資源。結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設的產(chǎn)業(yè)定位，
規(guī)劃
布局建設省級（重點）企業(yè)
研究
院、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等，謀劃建設專業(yè)網(wǎng)上技術(shù)市場或分市場，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊落戶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體為中小企業(yè)服務，謀劃設計并啟動實施一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體科技項目。加大財政資金投入力度，加快形成穩(wěn)定性支持和競爭性支持相結(jié)合的投入方式，實行差別化分類支持，增加對特別重大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新績效顯著的平臺的支持力度。拓寬平臺建設資金投入渠道，積極探索推廣運用PPP模式，支持市縣政府、平臺建設單位、企業(yè)、社會資本等加大對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體的投入力度。四是強化創(chuàng)新用地保障機制。對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設，各地統(tǒng)籌新增計劃指標、存量建設用地、增減掛鉤指標等，做好用地保障工作。對利用原有工業(yè)用地建設標準廠房用于支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體的，在符合
規(guī)劃
的前提下，其載體房屋可按幢或?qū)拥扔泄潭ń缦薜牟糠譃榛締卧M行產(chǎn)權(quán)登記、出租或轉(zhuǎn)讓，如涉及土地用途改變的，按有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)，補繳土地出讓金。推進環(huán)境綜合治理，保護土地等要素資源，進一步強化環(huán)保標準引領、環(huán)境空間管控和污染減排約束機制，促進污染排放減量化、生產(chǎn)方式綠色化，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體綠色發(fā)展。
（三）健全協(xié)同創(chuàng)新體系，增強科技創(chuàng)新有效供給。一是構(gòu)筑產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。圍繞強化源頭創(chuàng)新能力，聚焦特定產(chǎn)業(yè)領域，傾斜布局建設國家和省級重點實驗室，支持產(chǎn)業(yè)導向的前沿性原創(chuàng)
研究
。圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，支持工程技術(shù)
研究
中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點企業(yè)
研究
院等創(chuàng)新載體協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展，支持高校、院所、企業(yè)、創(chuàng)投機構(gòu)與各類新型研發(fā)機構(gòu)建立緊密、長期的產(chǎn)學研合作機制，支持高校開展專業(yè)學位
研究
生培養(yǎng)模式改革，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和集成創(chuàng)新，形成技術(shù)創(chuàng)新平臺體系。圍繞科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、網(wǎng)上技術(shù)市場等成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺與科技創(chuàng)新服務平臺、科技創(chuàng)新服務中心、檢驗檢測機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)等公共服務載體之間協(xié)同互動，重點發(fā)展企業(yè)上云、智能制造、電子商務等專業(yè)科技服務和綜合科技服務，打通從產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化到企業(yè)孵化各個環(huán)節(jié)，完善科技服務平臺體系。支持各類創(chuàng)新服務平臺圍繞重點產(chǎn)業(yè)需求，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵瓶頸技術(shù)。以新機制組建新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構(gòu)，支持有條件的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體聯(lián)合國內(nèi)外高校院所、龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)
研究
院。支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體在海外自建、收購、合作設立跨國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺，與全球創(chuàng)新資源鏈接，帶動人才、技術(shù)、資本各類要素雙向流動，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開拓國際市場。二是完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。增強科技創(chuàng)新供給，引導和支持高校、院所創(chuàng)新資源下沉，激活高校院所服務基層創(chuàng)新的動能，支持發(fā)達地區(qū)科技創(chuàng)新服務平臺，攜人才、項目、成果等創(chuàng)新要素，赴26縣開展產(chǎn)學研合作、科技幫扶，以訂單式、對接式服務支撐26縣經(jīng)濟社會發(fā)展，帶動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升。支持26縣中有條件的縣（市、區(qū)）圍繞當?shù)刂攸c支柱產(chǎn)業(yè)，加強與中心城市、高等學校、科研院所的科技合作，聯(lián)合新建
行業(yè)
和區(qū)域科技創(chuàng)新服務平臺，聯(lián)合打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，共同實施技術(shù)攻關(guān)，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，推廣應用先進成熟適宜技術(shù)，挖掘區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新空間、新動力、新優(yōu)勢。三是加強重大科技資源開放共享。加大科技創(chuàng)新云服務平臺建設，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+科技政務服務”和大數(shù)據(jù)，打造“科技云”，實現(xiàn)省市縣三級科技數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、資源的互聯(lián)互通、共享共用，實現(xiàn)全省科技工作與服務的“一網(wǎng)打盡”，推動“最多跑一次”改革落地落細，加快推進政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變。完善科技創(chuàng)新服務平臺開放共享管理體系，將公共財政形成的原值50萬元以上重大科研儀器設施都納入對外開放共享范圍，全面推廣普惠制創(chuàng)新券制度，支持各類科技創(chuàng)新服務平臺提供檢驗檢測、標準信息、合作研發(fā)、委托開發(fā)、研發(fā)設計等創(chuàng)新服務，降低中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。力爭到2020年，累計發(fā)放創(chuàng)新券20億元以上，9000臺（套）、原值45億元的儀器設備實現(xiàn)開放共享。
（四）引進培育專業(yè)人才，提升公共科技服務水平。一是加強創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)。重點圍繞當?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，依托創(chuàng)新公共服務平臺，柔性引進領軍人才、創(chuàng)新團隊，服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。加大對本地創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設為紐帶，通過產(chǎn)學研合作，培養(yǎng)一批貫穿產(chǎn)學研合作鏈條的技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的本土人才隊伍。加強青年科研人才、質(zhì)量管理創(chuàng)新人才和科研后備力量建設，探索完善基于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務平臺的校企聯(lián)合培養(yǎng)
研究
生模式。二是完善人才激勵機制。對從事應用技術(shù)研發(fā)的科研人員，加大科技成果轉(zhuǎn)化收益的分配力度；對從事科技服務的專業(yè)技術(shù)人員，引入市場評價的分配方式。落實國家和省有關(guān)人才評價和激勵的政策，高校院所科研人員服務平臺、服務企業(yè)獲得的勞動報酬和科技成果轉(zhuǎn)化收益，不納入事業(yè)單位績效工資總額。對高層次人才探索建立協(xié)議工資制、項目工資制等多種收入分配形式。三是培育科技中介人才隊伍。大力發(fā)展
研究
開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、標準信息咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、質(zhì)量管理咨詢、科技金融等領域的科技中介機構(gòu)，對促進科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的科技中介機構(gòu)給予獎勵。支持科技中介機構(gòu)與中國技術(shù)交易所、科易網(wǎng)等合作，鼓勵科研院所、高等院校建立專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。支持有條件的科技中介機構(gòu)向
行業(yè)
協(xié)會發(fā)展。加強專業(yè)化實驗支撐和科研輔助人才隊伍建設，壯大科技成果推廣和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊伍，培育一批懂技術(shù)、懂管理、懂經(jīng)營的技術(shù)經(jīng)紀人。將科技服務業(yè)納入各級人才引進培養(yǎng)計劃的重點領域，力爭到2020年，新培育100家以上重點技術(shù)中介服務機構(gòu)，新培訓5000名技術(shù)經(jīng)紀人。
五、保障措施
（一）加大科技投入。完善財政科技投入機制，持續(xù)提高對科技創(chuàng)新的投入比例。2018-2020年，省財政每年安排資金支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設，對
行業(yè)
、區(qū)域平臺予以經(jīng)費補助，市縣區(qū)政府要給予至少1:1的支持，依托單位必須至少投入省市縣財政投入資金的總和。具體資金支持辦法由省科技廳會同省財政廳另行制訂。規(guī)范資金管理，優(yōu)化使用方式，提高財政資金使用效益。進一步發(fā)揮財政資金的杠桿作用和導向作用，探索多元化投入方式，吸進和撬動社會資本、金融資本加大對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設的投入力度。
（二）加強組織領導。為加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立由省科技廳牽頭抓總，省委人才辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省財政廳、省人力社保廳、省國土資源廳、省質(zhì)監(jiān)局、省政府
研究
室等協(xié)同，市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動推進的工作機制，明確職責分工，形成工作合力。要根據(jù)行動計劃的總體目標和重點任務，結(jié)合地區(qū)和部門實際，確定“路線圖”，繪好“時間表”，制定“任務書”，滾動編制年度工作計劃，層層壓實工作責任，確保各項工作順利推進。
（三）強化政策支持。在切實落實人才引進、科研經(jīng)費使用、科技成果轉(zhuǎn)化等政策措施基礎上，及時
研究
制定有突破性的含金量高的政策舉措，抓緊出臺我省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體
規(guī)劃
建設和運行管理試行辦法，切實增強政策有效供給，保障產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系建設有效推進。
（四）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。按照“放管服”改革的總體要求，深入推進“最多跑一次”改革，優(yōu)化審批服務流程，減少辦事環(huán)節(jié)。在全社會營造尊重科學、勇于創(chuàng)新的社會環(huán)境，宣傳提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體在加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換中的重要作用，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
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