一、制定背景
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國(guó)利民利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大好事。李克強(qiáng)總理指出，要把農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化為資源和財(cái)富，化害為利，變廢為寶。2017年5月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)）。2017年6月27日，全國(guó)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用會(huì)議召開(kāi)。為貫徹中央有關(guān)精神，加快推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省和畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范省創(chuàng)建，著力破解畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用機(jī)制體制等問(wèn)題，省政府辦公廳制定了《通知》。
二、主要內(nèi)容
（一）總體要求
認(rèn)真貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，堅(jiān)持保供給與保生態(tài)并重，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，按照源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的思路，以沼氣、生物天然氣、農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，進(jìn)一步健全制度體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善扶持政策，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)科技支撐，持續(xù)深化畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，深入推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
（二）主要任務(wù)
一是健全屬地管理責(zé)任機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度。各級(jí)政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，健全工作機(jī)制。2017年底前，制定并公布本區(qū)域畜禽糞污資源化利用工作方案，細(xì)化分年度的重點(diǎn)任務(wù)和工作清單。各地要建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，納入對(duì)有關(guān)部門(mén)的工作考核體系。
二是全面構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展體系。各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持以地定畜、以種定養(yǎng)，根據(jù)土地承載能力確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，并按照環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》要求，合理調(diào)整禁、限養(yǎng)區(qū)劃定范圍，促使種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)、在規(guī)模上相匹配。根據(jù)縣域定點(diǎn)定量定時(shí)農(nóng)牧對(duì)接方案，2018年底前，全面建立畜牧業(yè)與種植業(yè)、林業(yè)對(duì)接的消納模式，建設(shè)必備設(shè)施，包括異地消納運(yùn)輸車(chē)輛、沼液池（罐）、配套管網(wǎng)、堆肥場(chǎng)以及糞污集中處理中心，形成畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系；所需土地符合設(shè)施農(nóng)用地條件的，納入設(shè)施農(nóng)用地管理。
三是培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)工商資本投資養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
四是大力實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。重點(diǎn)在現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和核心產(chǎn)區(qū)，加大有機(jī)肥、沼液肥推廣應(yīng)用力度。
五是創(chuàng)新推廣養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用新技術(shù)。以養(yǎng)殖廢棄物源頭減量、過(guò)程控制、末端利用和減臭技術(shù)為核心，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)廢棄物資源化利用企業(yè)與科研院校對(duì)接，努力突破技術(shù)瓶頸。
六是全面落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任。督促畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
七是完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)管理制度，督促和指導(dǎo)各地按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。完善規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染物減排核算制度，完善畜禽糞污排放統(tǒng)計(jì)核算方法，完善畜禽養(yǎng)殖污染線上信息化防控預(yù)警和線下日常檢查制度。
八是加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化美麗生態(tài)牧場(chǎng)建設(shè)。對(duì)全省保留畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，2018年底前全面完成標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化提升改造。按照?qǐng)鰠^(qū)建設(shè)美、環(huán)境生態(tài)美、品牌文化美、設(shè)施配套優(yōu)、生產(chǎn)管理優(yōu)的要求，集成現(xiàn)代先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，整縣
規(guī)劃
，分層推進(jìn)美麗牧場(chǎng)建設(shè)。
（三）保障措施。
一是加大政策扶持。加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用投入，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、第三方處理企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施，積極推廣使用有機(jī)肥。
二是統(tǒng)籌解決用地用電問(wèn)題。根據(jù)當(dāng)?shù)匦螽a(chǎn)品保障供應(yīng)需求和自給率，按照保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的要求，依據(jù)土地利用總體
規(guī)劃
科學(xué)布局養(yǎng)殖場(chǎng)并落實(shí)到對(duì)應(yīng)地塊。在符合土地利用總體
規(guī)劃
的前提下，對(duì)以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ?、規(guī)?；託夤こ獭⒂袡C(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中處理中心等建設(shè)用地，在安排年度用地計(jì)劃時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮。
三是加強(qiáng)分工協(xié)作。各地區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，加大工作力度，合力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作。
四是注重宣傳引導(dǎo)。大力宣傳畜牧業(yè)綠色發(fā)展理念和典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解讀畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用相關(guān)政策，激發(fā)主體推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)實(shí)踐的積極性和創(chuàng)造性；加強(qiáng)典型示范和技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)種植業(yè)廣泛使用有機(jī)肥和沼液，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物高水平資源化利用。
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