《意見》部署示范區(qū)建設的八大任務
《意見》明確，到2025年，布局建設一批國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，打造具有國際影響力的現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地、產業(yè)高地。探索農業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展路徑，顯著提高示范區(qū)土地產出率、勞動生產率和綠色發(fā)展水平。堅持“一區(qū)一主題”，依靠科技創(chuàng)新，著力解決制約中國農業(yè)發(fā)展的突出問題，形成可復制、可推廣的模式，提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。
一是培育創(chuàng)新主體，孵化一批研發(fā)投入大、技術水平高、綜合效益好的農業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。
二是做強主導產業(yè)，加大高新技術研發(fā)和推廣應用，著力提升主導產業(yè)的技術創(chuàng)新水平。
三是集聚科教資源，引導高等學校、科研院所的科技資源和人才向示范區(qū)集聚。
四是培訓職業(yè)農民，提升農民職業(yè)技能，優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構。
五是促進融合共享，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
六是推動綠色發(fā)展，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農業(yè)，推進農業(yè)資源高效利用。
七是強化信息服務，加強信息技術與農業(yè)農村全面深度融合，發(fā)展智慧農業(yè)。
八是加強國際合作，結合“一帶一路”建設和農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源。
《意見》提出示范區(qū)建設發(fā)展相關支持保障政策措施
《意見》提出了推進農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的財政支持、金融扶持、土地利用、科技管理等政策措施，還從加強組織領導、規(guī)范建設流程、做好監(jiān)測評價三個方面提出了有關保障機制。
下一步，科技部將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署， 制定工作指引，指導各地制定落實方案，做好宣傳工作，加快農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展。
《意見》堅持目標導向和問題導向
第一，要堅持目標導向。黨中央、國務院對“三農”工作非常重視，在黨的十九大報告中習近平總書記明確提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目的是推動農業(yè)、農村和農民的現(xiàn)代化，讓“三農”隨著國家整體同步進入現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標。習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和農業(yè)現(xiàn)代化的建設多次強調，農業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵在科技進步，所以如何通過科學技術的進步來推動農業(yè)、農村、農民的現(xiàn)代化，進而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是國家現(xiàn)代化非常重要的方面，所以出臺《意見》是落實黨中央決策部署，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大戰(zhàn)略部署的具體行動。
第二，要堅持問題導向。在黨中央、國務院的正確領導下，中國農業(yè)取得了舉世矚目的成就，以7%的耕地養(yǎng)活了全球21%的人口，基本實現(xiàn)中國碗裝中國糧的目標，實現(xiàn)了糧食自給，保證了國家的糧食安全，這是一個重大的成就。但是隨著中國的農業(yè)、農村、農民的發(fā)展，要解決推進農業(yè)農村農民現(xiàn)代化的過程當中，也遇到的一些困難，面臨著一些階段性的困難和挑戰(zhàn)。
出臺《意見》的目的是解決三方面問題
第一個目的是通過大力發(fā)展農業(yè)高新技術產業(yè)，提升農業(yè)產業(yè)的競爭力。中國的農業(yè)還是一個弱勢產業(yè)，一方面中國人口眾多、土地貧瘠，與發(fā)達國家相比，由于技術上的差距，國家農業(yè)的競爭力是有一定的差距，與欠發(fā)達國家相比，隨著中國社會的發(fā)展進步、勞動力成本持續(xù)上升，中國的比較優(yōu)勢也在逐漸失去，所以從這個角度來說，導致中國農業(yè)產業(yè)的國際競爭力整體上不強。另一方面，隨著中國工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農業(yè)的勞動生產率僅僅相當于第二產業(yè)的八分之一，第三產業(yè)的四分之一左右，導致農業(yè)產業(yè)的要素不斷流失，解決這些問題的根本出路在于科技創(chuàng)新。建設示范區(qū)就是要通過高端人才的引進和培育，通過先進技術的推廣應用，培育農業(yè)高新技術企業(yè)，發(fā)展農業(yè)高新技術產業(yè)，從而大幅度提升中國農業(yè)的勞動生產率、土地產出率和綠色發(fā)展水平，提高農業(yè)產業(yè)的國內外競爭力。
第二個目的，通過“一區(qū)一主題”的設計，解決制約中國農業(yè)發(fā)展的若干重大瓶頸問題。建設示范區(qū)就是要堅持“一區(qū)一主題”的原則，圍繞重大瓶頸問題，集聚創(chuàng)新資源，協(xié)調各類主體，特別是調動地方政府的責任心和積極性，來推動政產學研深度融合，著力拿出系統(tǒng)的解決方案，從而為其他同類地區(qū)做出示范。
第三個目的，要通過體制機制的創(chuàng)新，全面提升中國農業(yè)科技園的建設水平。加快推進農業(yè)農村的現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，根本出路在科技創(chuàng)新。農業(yè)科技的研發(fā)，技術轉移轉化和推廣應用，有自身的規(guī)律和困難，不僅要有高水平的研發(fā)，提供源源不斷技術的供給，更要做好技術推廣應用的試點示范，要帶著農民干，做給農民看。實施證明，農業(yè)科技園就是農業(yè)科技成果轉移轉化成功的實踐，近幾年中央一號文件把農業(yè)科技園的建設擺在重要的位置，要求著力提高農業(yè)科技園的建設水平。示范區(qū)就是農業(yè)科技園的一種高級形態(tài)，就是要通過示范區(qū)建設在國家層面進行頂層設計，來理順體制機制，為農業(yè)科技園的建設發(fā)展提供現(xiàn)實樣板。
《意見》新的亮點是強調示范區(qū)必須姓“農”、姓“科”、姓“高”
《意見》的出臺實際上體現(xiàn)了黨中央、國務院對農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設、對農業(yè)農村科技工作的高度重視。
《意見》從指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務、政策措施等方面都進行了全面闡述。有有三個方面的亮點：
首先，示范區(qū)一定要姓“農”，要堅持聚焦“三農”主題，推進鄉(xiāng)村振興。
在示范區(qū)發(fā)展過程中，必須堅持農民的主體地位不能動搖，堅持發(fā)展農業(yè)的目標不能動搖，堅持美麗鄉(xiāng)村建設的愿望不能動搖。農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以農業(yè)增效、農民增收、農村增綠作為主攻方向，著力解決關系國計民生的“三農”問題，加快推進鄉(xiāng)村振興。
第二，示范區(qū)必須要姓“科”，要通過堅持走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路，打造創(chuàng)新高地。
中央一號文件明確指出“科學制定園區(qū) 規(guī)劃 ，提出科技創(chuàng)新、研發(fā)應用、試驗示范、科技服務與培訓等功能，建設農業(yè)科技成果轉化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺、高新技術產業(yè)孵化基地，打造現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新高地”，所以創(chuàng)新高地是它的本質特征。國務院文件也明確示范區(qū)是“農業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展的先行區(qū)”，明確要求示范區(qū)要堅定不移的走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路，打造具有國際影響力的現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地、產業(yè)高地，示范區(qū)必須要堅定不移的走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路。
第三，示范區(qū)必須要姓“高”，要堅持高標準建設，發(fā)展農業(yè)高新技術產業(yè)。
示范區(qū)姓“高”，有兩層含義，第一是堅持“高”標準。第二個是培育“高”技術農業(yè)。示范區(qū)必須堅持“一區(qū)一主導產業(yè)”的要求，圍繞主導產業(yè)，集聚科教資源、培育企業(yè)主體、發(fā)展科技服務、促進產業(yè)融合，著力提升土地產出率、勞動生產率和綠色發(fā)展水平，培育出具有國際競爭力的農業(yè)高新技術產業(yè)，帶動農業(yè)增效、農民增收、農村增綠。
科技和人才是建設發(fā)展示范區(qū)的關鍵因素
高質量發(fā)展是建設示范區(qū)很重要的目標。提出示范區(qū)定位是創(chuàng)新驅動發(fā)展的先行區(qū)和農業(yè)供給側結構性改革的試驗區(qū)，供給側結構性改革實際上就是高質量發(fā)展，所以高質量發(fā)展是必須堅持的一個原則。
如何推動高質量發(fā)展？高端人才是關鍵因素，習近平總書記在談到創(chuàng)新驅動發(fā)展時說的很清楚，創(chuàng)新驅動發(fā)展實際上就是人才驅動發(fā)展。所以人永遠是第一位的，人力資源是第一要素。在農業(yè)發(fā)展及示范區(qū)建設過程中，這個著力點在哪里，科技部提出創(chuàng)新高地是示范區(qū)的本質特征，創(chuàng)新高地怎么實現(xiàn)，同時提出人才高地和產業(yè)高地，要建設創(chuàng)新高地就要吸引高端的人才，有了高端的人才，產業(yè)才能向高端走，這是基本的思路。
在農業(yè)要素流失的情況下，如何吸引高端人才從事農業(yè)工作，服務農業(yè)，是問題的關鍵。由于農業(yè)勞動生產率比較低，很多人才都是從農業(yè)向工業(yè)、服務業(yè)轉，解決問題的關鍵核心還是習近平總書記說的農業(yè)現(xiàn)代化關鍵在科技進步。如果有好的技術，就會帶來投資，帶來人才從事農業(yè)工作。
建設示范區(qū)就是高標準嚴要求，把最先進的農業(yè)科學技術在示范區(qū)內使用，提高土地產出率，提高勞動生產率，實際上是提高投資回報率。投資回報率高了，高端人才和高素質人才才能從事這樣的產業(yè)，這是解決問題的關鍵，所以在根本上還是要堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，堅持走高端的路線。
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