《意見》的主要內容
《意見》共分八個部分27條，提出了加強質量認證體系建設的總體要求、目標任務和保障措施。
《意見》提出，要按照實施質量強國戰(zhàn)略和質量提升行動總體部署，運用國際先進質量管理標準和方法，構建統(tǒng)一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系。力爭通過3-5年努力，使中國質量認證制度趨于完備，各類企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的質量管理能力明顯增強，主要產品、服務尤其是消費品、食品農產品的質量水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的質量品牌。
《意見》明確了六個方面重點任務。一是大力推廣質量管理先進標準和方法。二是廣泛開展質量體系升級行動。三是深化質量認證制度改革創(chuàng)新。四是加強認證活動事中事后監(jiān)管。五是培育發(fā)展檢驗檢測認證服務業(yè)。六是深化質量認證國際合作互認。
此外，《意見》還從加強組織領導、綜合保障、宣傳引導、督促落實等方面，提出了保障措施，強調各地方、各部門要將質量認證工作作為實施質量強國戰(zhàn)略、開展質量提升行動的重要舉措，確保各項決策部署落地。
貫徹落實《意見》的初步安排
國家認證認可監(jiān)督管理委員會將按照國務院部署要求，會同各部門各方面，重點從四個方面抓好落實：
一是要發(fā)揮好牽頭抓總作用，質檢總局、認監(jiān)委作為主責部門，將抓好質量認證體系建設的頂層設計，著力提高認證供給能力和水平，規(guī)范認證行為，提升認證公信力；
二是要發(fā)揮好政府引導作用，推動各地方、各部門將質量認證體系建設擺上重要議事日程，制定方案措施，完善政策保障，健全激勵機制，強化督促落實；
三是要發(fā)揮好市場主導作用，認證機構、企業(yè)等市場主體要切實強化主體責任，規(guī)范認證秩序，形成良性發(fā)展局面；
四是發(fā)揮好社會共治作用，加強宣傳引導，提高質量認證的社會認知度，讓全社會享受到更多質量認證帶來的高質量發(fā)展成果。質量認證工作需要社會各方凝聚共識、協同推進，希望媒體朋友們多關心、多支持、多宣傳。
“質量提升行動年”計劃開展五方面質量提升行動
質檢總局在2018年初召開了全國質檢工作會議，根據《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》，質檢總局確定今年為“質量提升行動年”。上周國家認監(jiān)委也召開了全國認證認可工作大會，提出“質量提升行動年，認證認可在行動”的工作主題。把提升認證認可的供給質量作為主線，結合“質量提升行動年”，計劃開展五個方面的質量提升行動：
第一，面向廣大企業(yè)，開展百萬企業(yè)認證升級行動。
第二，面向消費大眾，開展高端認證質量惠民行動。
第三，面向各區(qū)域各 行業(yè) ，開展認證服務地方 行業(yè) 行動。
第四，面向國際社會，開展“中國認證，全球認可”行動。
第五，面向問題集中領域，開展“認證亂象”專項整治行動。
中國目前認證體系細分領域
中國目前認證體系主要包括產品領域、服務領域：
產品領域側重在消費品，重點關注兩方面，一是保安全、保底線的強制性產品認證，現在是22類160種產品；二是拉質量高線的自愿性產品認證。高端認證惠民行動實際上就是針對這樣的目標，針對跟百姓相關的消費品、食品，我們更多需要利用這樣的方式為百姓的需求提供更多保證。除了消費品領域以外還有裝備制造業(yè)，希望質量認證這項工作能夠助推中國制造業(yè)走向中高端，所以制造業(yè)也是發(fā)力的集中點。
在服務領域，現在有5千張證書，這個領域還有巨大的潛力。所以在第一產業(yè)、第二產業(yè)的基礎上，對第三產業(yè)提供支撐方面，認證認可本身也是服務業(yè)。今后，在服務業(yè)領域重點推出跟百姓相關的，包括金融、保健、體育場館等方面的認證，都將是重點領域。
解決認證認可空白領域是今后工作的重點
目前還有很多的空白領域，特別是新技術的應用，新業(yè)態(tài)的出現，比如電商領域，包括電商服務等，都是今后工作的重點。高新技術領域，比如機器人領域，質量認證的工作也需要發(fā)揮更大的作用，利用國際性的特點，把國外的先進評價手段、評價技術“引進來”，助推新的領域的產業(yè)得到更好的發(fā)展。針對這些空白或者不足，將跟隨時代發(fā)展不斷擴大提供服務的范圍。
中國深化質量認證國際合作互認取得成效顯著
認監(jiān)委分管國際合作，也經常參加國際活動。認證認可是國際通行的質量管理手段和貿易便利化工具，有兩個顯著的國際化特征：一是國際上已建立了全方位的認證認可活動應遵循的標準和準則，并由國際標準化組織ISO、國際電工委員會IEC等國際組織對外發(fā)布，非常權威，包括認證認可制度應如何建立，認證認可機構應如何運作等等；二是國際上在諸多領域成立了認證認可國際合作組織，它們的宗旨就是建立國際統(tǒng)一的認證認可制度，在國際組織成員間實現一個標準、一次認證、一次認可、全球通行，如國際電工委員會電工產品認證體系IECEE，國際認可合作組織IAF。因此，按照國際規(guī)則開展的認證認可活動，特別是成為國際組織成員，認證認可證書很容易在各個國家得到承認，從而稱為國際貿易的“通行證”。
目前，中國的國際合作成效顯著。已經加入了21個認證認可國際組織，對外簽署13份多邊互認協議、117份雙邊合作互認協議。比如多邊方面，中國已加入國際電工委員會（IEC）電工產品、電子元器件、防爆電器和可再生能源等四大產品認證互認體系；雙邊方面，與新西蘭、捷克等國達成有機產品認證、CCC認證等雙邊互認成果。同時，中國還在國際上某些認證認可領域發(fā)揮了主導引領的作用，比如主導制定了首個服務認證的國際標準；主導建立的LED認證成為國際電工委員會電子元器件合格評定體系（IECQ）的國際認證制度，實現了中國在合格評定領域的新突破，直接惠及幾千億元的LED產業(yè)。
開展“中國認證，全球認可”行動
下一步我們計劃開展“中國認證，全球認可”行動，進一步提升中國認證認可的國際影響力，充分發(fā)揮認證認可在參與國際治理、便利經貿交往等方面的作用。
第一，深化“一帶一路”合作機制。主動對接《國際產能與裝備制造合作重點國別 規(guī)劃 》、《“一帶一路”建設三年滾動計劃》，以歐亞經濟聯盟、海灣合作委員會等為重點，推動“一帶一路”認證認可國際合作機制進一步深化。借助 行業(yè) 聯絡機制和地方協作平臺，形成服務“一帶一路”建設整體合力。推動合格評定政策溝通、標準協調、制度對接、技術合作和人才交流，加快綠色低碳、跨境電商等新領域互認進程。
第二，完善全方位合作格局。積極引入國外先進標準、技術和服務，提高引資引智的質量效益。支持國內機構拓展國際業(yè)務，推動更多機構加入國際互認體系，在食品農產品、消費品、裝備制造等領域深化雙多邊合作互認成果。推動檢驗檢測認證與海外投資、產能合作項目緊密對接，加大支持中國企業(yè)“走出去”力度。
第三，提升中國認證認可國際地位。積極參與和主動引領認證認可國際標準、規(guī)則制定，向國際社會提供認證認可“中國方案”。積極推動綠色、有機等國內認證制度獲得國際互認。辦好認證認可官員國際研修班，促進國際政策技術交流，加強對外培訓援助。做好第83屆IEC大會籌備工作，支持辦好首屆中國國際進口博覽會。
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