一、起草背景
一是國家有要求。2015年9月，中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，明確提出要加強各類開發(fā)區(qū) 規(guī)劃 指導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮開發(fā)區(qū)引領(lǐng)和帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)升級。今年2月，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)7號文印發(fā)《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，明確要求各地區(qū)要加強對開發(fā)區(qū)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，營造有利的政策環(huán)境，開創(chuàng)開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的新局面。
二是省里有部署。省委省政府高度重視開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，心社同志、劉奇同志多次作出重要指示批示。國辦發(fā)7號文出臺后，劉奇同志、偉明同志均在第一時間作出批示，要求結(jié)合我省實際提出貫徹落實意見。
三是園區(qū)有訴求。目前，我省各類開發(fā)區(qū)已成為推動我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺。但與沿海發(fā)達省份相比，我省開發(fā)區(qū)相對小而散，總體競爭力不強，尤其是產(chǎn)業(yè)布局不合理、管理體制不活、創(chuàng)新動力不足等。這些矛盾和問題，迫切需要通過進一步改革創(chuàng)新來破解。
因此，制定并落實好《實施意見》，不僅是我省貫徹落實中央文件要求的具體行動，也是省委省政府推動開發(fā)區(qū)新一輪大發(fā)展的戰(zhàn)略部署，還是破解開發(fā)區(qū)體制機制障礙的一次改革創(chuàng)新，對于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實體經(jīng)濟、增強發(fā)展新動能，都具有十分重要的意義。
二、起草過程
大致可分為四個階段：
一是緊扣國家要求，制定工作方案。按照集中 研究 和分工負責(zé)相結(jié)合的原則，我委制定了專門工作方案，將所涉事項具體落實到17個省直單位、11個設(shè)區(qū)市分工 研究 、提出政策建議。
二是多方學(xué)習(xí)考察，借鑒外省經(jīng)驗。今年2月和9月，偉明同志率領(lǐng)省直有關(guān)部門負責(zé)同志，分別赴浙江、江蘇進行學(xué)習(xí)考察。同時，還調(diào)度收集了河北、山西等9個省份的相關(guān)文件和做法，在相互比較和學(xué)習(xí)借鑒中尋求突破。
三是堅持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查 研究 。重點圍繞開發(fā)區(qū)的 規(guī)劃 布局、管理體制、運行機制、考核評價等方面，梳理出18個重大問題，深入7個設(shè)區(qū)市、25個開發(fā)區(qū)進行調(diào)研，召開18場座談會，并專門邀請9位長期在開發(fā)區(qū)一線工作的同志專題 研究 討論，切實增強《實施意見》的針對性和可操作性。
四是廣泛征求意見，凝聚各方共識。先后三次征求各設(shè)區(qū)市政府、24個省直單位及部分開發(fā)區(qū)意見。10月12日，偉明同志主持召開專題會，進一步統(tǒng)一了思想、形成了共識。10月30日，第89次省政府常務(wù)會議審議通過，并決定提交本次省委深改組會議審議。
三、重點創(chuàng)新內(nèi)容
《實施意見》共分“總體要求、重點任務(wù)、保障措施”三部分，其中重點任務(wù)包括6個方面、24條措施。主要在以下幾個方面有所創(chuàng)新突破。
?。ㄒ唬╆P(guān)于開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌布局
重點從 規(guī)劃 引領(lǐng)、功能定位、整合優(yōu)化等方面提出改革創(chuàng)新措施，力求進一步引導(dǎo)開發(fā)區(qū)形成各具特色、差異化的發(fā)展格局。一是強化 規(guī)劃 引領(lǐng)。組織編制好“1+11+N”的開發(fā)區(qū) 規(guī)劃 體系，“1”即全省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展 規(guī)劃 ，“11”即11個設(shè)區(qū)市開發(fā)區(qū)發(fā)展 規(guī)劃 ，“N”即各開發(fā)區(qū)的控制性詳細 規(guī)劃 、產(chǎn)業(yè)發(fā)展 規(guī)劃 等相關(guān) 規(guī)劃 。同時提出，國家級開發(fā)區(qū)重點發(fā)展1個首位產(chǎn)業(yè)和2-3個主攻產(chǎn)業(yè)，省級開發(fā)區(qū)重點發(fā)展1個首位產(chǎn)業(yè)和1-2個主攻產(chǎn)業(yè)。二是明確功能定位。 研究 出臺《江西省開發(fā)區(qū)管理條例》，明確各級各類開發(fā)區(qū)的法律地位、管理體制、運行機制和管理權(quán)限等事項，推動開發(fā)區(qū)依法建設(shè)發(fā)展。三是推動整合優(yōu)化。開展開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化試點，重點對同一縣域內(nèi)存在的多個開發(fā)主體、未納入國家開發(fā)區(qū)公告目錄的開發(fā)園區(qū)進行整合；推進開發(fā)區(qū)空間整合和體制融合，建立“一個主體、一套班子、多塊牌子”的管理體制和統(tǒng)一 規(guī)劃 、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機制。
?。ǘ╆P(guān)于開發(fā)區(qū)的行政體制
重點圍繞理順、強化、簡化、提升等方面提出改革創(chuàng)新措施，力求進一步促進開發(fā)區(qū)落實主責(zé)、聚焦主業(yè)、加快發(fā)展。一是理順管理機構(gòu)派出。對國家級和省級開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)派出、地方黨政主要負責(zé)同志兼任開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任等情況進行了明確。特別是對原由縣（市、區(qū)）直接管理的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)的，其管理機構(gòu)明確由設(shè)區(qū)市黨委政府派出，可委托縣（市、區(qū)）黨委政府管理。二是強化經(jīng)濟管理職能。制定開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單，依法賦予國家級開發(fā)區(qū)享有設(shè)區(qū)市級及以下、省級開發(fā)區(qū)享有縣級經(jīng)濟管理權(quán)限；鼓勵國家級開發(fā)區(qū)和有條件的省級開發(fā)區(qū)通過代管、交叉任職等方式，充分依托所在地政府開展社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管。三是簡化重大事項審批。入?yún)^(qū)項目的選址意見書、施工和工程驗收管理等可委托國家級開發(fā)區(qū)和具備條件的省級開發(fā)區(qū)自行負責(zé)。開發(fā)區(qū)四至范圍內(nèi)有關(guān)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等事項，由設(shè)區(qū)市人民政府委托國家級開發(fā)區(qū)直報。支持開發(fā)區(qū)率先開展投資項目相關(guān)報建手續(xù)區(qū)域性統(tǒng)一評價。四是提升行政服務(wù)效能。鼓勵開發(fā)區(qū)設(shè)立綜合服務(wù)平臺，國家級開發(fā)區(qū)和具備條件的省級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)“一枚公章管審批、一支隊伍管執(zhí)法、一個平臺管信用、一張網(wǎng)絡(luò)管服務(wù)”。
?。ㄈ╆P(guān)于開發(fā)區(qū)的運行機制
重點從人事薪酬、財稅管理、市場化運營等方面加大改革創(chuàng)新力度，力求進一步促進開發(fā)區(qū)管理運行機制向?qū)I(yè)化、市場化、國際化轉(zhuǎn)化。一是改革人事薪酬制度。建立開發(fā)區(qū)對中層干部先任免后備案制度；逐步推行開發(fā)區(qū)管委會機關(guān)及所屬單位人員聘任制、績效工資制，對管委會領(lǐng)導(dǎo)班子、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及下屬單位、高層次管理人才等實行分層管理。二是改革財稅管理體制。開發(fā)區(qū)財政實行獨立核算。國家級開發(fā)區(qū)按照有關(guān)規(guī)定實行一級財政預(yù)算管理，設(shè)立一級金庫。建立開發(fā)區(qū)與地方政府合理的投入和收益分配制度。開發(fā)區(qū)土地收益中的市、縣級留成部分，扣除應(yīng)計提的六項基金后的剩余部分，主要用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)整理。三是加快市場化運營改革。支持逐步把開發(fā)區(qū)或“區(qū)中園”的設(shè)計、投資、建設(shè)、招商、運營、服務(wù)等事務(wù)，委托給專業(yè)公司或?qū)I(yè)團隊管理。支持開發(fā)區(qū)對“區(qū)中園”探索實行企業(yè)化管理模式，不行使行政管理職能。
?。ㄋ模╆P(guān)于開發(fā)區(qū)的考核評價
重點從建立統(tǒng)一考評制度、完善激勵約束機制等方面入手，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)走質(zhì)量效益型、創(chuàng)新驅(qū)動型、綠色集約型發(fā)展道路。一是開展統(tǒng)一考核評價。堅持考核導(dǎo)向與發(fā)展導(dǎo)向、用人導(dǎo)向相統(tǒng)一，建立科學(xué)合理的開發(fā)區(qū)綜合考評和分類考評相結(jié)合的考核評價體系。二是建立激勵約束機制。對考評排名靠前的開發(fā)區(qū)給予表彰和獎勵，對符合一定條件的開發(fā)區(qū)黨政主要負責(zé)人予以優(yōu)先提拔使用。對排名靠后的，予以通報并限期整改；連續(xù)三年排名靠后的，按程序予以降級、整合或撤銷，并對開發(fā)區(qū)及所在地黨委政府主要負責(zé)人進行問責(zé)。
（五）關(guān)于開發(fā)區(qū)的要素保障
在保障措施中，除了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、鼓勵試點示范外，還就重點要素保障提出了一系列扶持政策。一是強化用地保障。對達到一定標準的重大產(chǎn)業(yè)項目，實行全額用地指標獎勵。建立耕地占補平衡省級交易平臺，為省內(nèi)開發(fā)區(qū)異地占補平衡提供一個有形的交易市場。二是強化資金扶持。統(tǒng)籌整合利用發(fā)改、財政、工信等部門現(xiàn)有省級資金，明確用于開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展工作。相關(guān)專項資金、基金向開發(fā)區(qū)傾斜。三是強化人才支撐。探索實行開發(fā)區(qū)海外高層次人才和急需緊缺人才的高級職稱直聘制度，支持設(shè)區(qū)市設(shè)立開發(fā)區(qū)高層次人才專項事業(yè)編制試點，推進人才在高校等事業(yè)單位與開發(fā)區(qū)“雙落戶”制度。
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