黨的十八大以來(lái)我國(guó)商事制度改革取得歷史性成就
黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，商事制度改革取得歷史性成就。通過(guò)全面實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳、企業(yè)年檢改年報(bào)、“先照后證”、“多證合一”、全程電子化、“證照分離”試點(diǎn)等改革，為人民群眾經(jīng)商辦企業(yè)，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”松了綁、解了絆，全社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲。
截至2018年3月16日，我國(guó)市場(chǎng)主體突破1億戶，日均新增市場(chǎng)主體4.44萬(wàn)戶，其中：日均新增企業(yè)1.38萬(wàn)戶，較改革前日均6900戶增長(zhǎng)了一倍，每千人企業(yè)數(shù)達(dá)到了22.23戶，較改革前11.36戶/千人增長(zhǎng)了10.87戶，世界銀行發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示，與全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名78位。其中，開(kāi)辦企業(yè)便利度2017年排在第93位，較2013年開(kāi)辦企業(yè)便利度上升了65位。這說(shuō)明了我國(guó)商事制度改革取得了明顯成效。
習(xí)近平等領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作
習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，多次作出重要講話，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。5月2日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第7次常務(wù)會(huì)議， 研究 進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作的意見(jiàn)》，即將以國(guó)務(wù)院辦公廳文件印發(fā)。
會(huì)議明確要求，采取措施將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間和工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半以上，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。李克強(qiáng)指出，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和《政府工作報(bào)告》任務(wù)，深化“放管服”改革，解決營(yíng)商環(huán)境中存在的企業(yè)開(kāi)辦和工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率低、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，有利于降低制度性交易成本、激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的活力，有利于縮小企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間與世界先進(jìn)水平的差距。“這不僅是市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈、迫切希望解決的問(wèn)題，也是‘放管服’改革的關(guān)鍵，事關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展的大局。”“有關(guān)部門必須下大力氣解決，該減必須減。”
2019年上半年全國(guó)實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間8.5天目標(biāo)
按照《意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)間。2018年年底前，各直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市要將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮一半以上，由目前平均20天減至8.5天以內(nèi)， 2019年上半年，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)8.5天目標(biāo)。健全壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作長(zhǎng)效機(jī)制，建立企業(yè)開(kāi)辦的制度規(guī)范，持續(xù)提升我國(guó)企業(yè)開(kāi)辦便利度。
實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議所定企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間目標(biāo)的六項(xiàng)措施
企業(yè)開(kāi)辦涉及的環(huán)節(jié)多、部門多、時(shí)間長(zhǎng)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的目標(biāo)，達(dá)到2018年36個(gè)城市和2019年全國(guó)實(shí)現(xiàn)8.5天，就要針對(duì)當(dāng)前企業(yè)開(kāi)辦中存在的突出問(wèn)題，深化改革，創(chuàng)新方式。主要有六項(xiàng)措施：
一是實(shí)施流程再造，大力推行“一窗受理、并行辦理”，全程網(wǎng)上辦理。要求將申請(qǐng)人先后依次向各部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，改造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時(shí)辦結(jié)的“一窗受理、并行辦理”流程。
二是優(yōu)化企業(yè)登記程序，提升便利化水平。今年將擴(kuò)大企業(yè)名稱自主申報(bào)范圍，推廣企業(yè)登記全程電子化應(yīng)用，精簡(jiǎn)文書(shū)表格材料，將辦理企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間壓縮至5天內(nèi)。
三是將公章刻制備案納入“多證合一”，提高公章制作效率。要求公章制作單位應(yīng)在1天內(nèi)完成印章刻制，并按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案。
四是優(yōu)化新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票程序，壓縮申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間。要求將新辦企業(yè)首次辦理申領(lǐng)發(fā)票的時(shí)間壓縮至2天內(nèi)。
五是完善企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)流程，提高參保登記服務(wù)效率。要求做好企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接，推行網(wǎng)上辦理。
六是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)等各有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合，要依法明確統(tǒng)一的工作要求和規(guī)范，指導(dǎo)、推動(dòng)工作落實(shí)。地方人民政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，理順工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，確保完成工作目標(biāo)。
這次壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間僅僅解決了一般性的經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題，對(duì)于企業(yè)開(kāi)辦前后需要行政審批的，下一步將通過(guò)在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，著力解決市場(chǎng)主體“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題， 加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
目前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局正按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合，指導(dǎo)各地做好工作，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)讓各項(xiàng)舉措“落地生根”，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。
壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間將帶來(lái)極大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。企業(yè)開(kāi)辦是世界銀行評(píng)價(jià)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)，雖然我國(guó)企業(yè)開(kāi)辦便利度有很大提高，但與世界先進(jìn)水平還有較大差距。開(kāi)展壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作，將帶來(lái)極大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
一是將持續(xù)優(yōu)化我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，改善營(yíng)商環(huán)境十分關(guān)鍵。營(yíng)商環(huán)境好，微觀市場(chǎng)主體才有活力，經(jīng)濟(jì)才有創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間要緊密圍繞企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)，如辦理時(shí)間，努力達(dá)到世界先進(jìn)水平，這必將持續(xù)提升我國(guó)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化便利化水平，極大地促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
二是將滿足人民群眾對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化改革的新期待、新需求。黨的十八大以來(lái)，商事制度改革取得了歷史性成就，企業(yè)辦事成本大幅降低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力得到極大釋放，人民群眾的滿意度明顯提高。但是，開(kāi)辦企業(yè)不僅需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還要刻制公章、購(gòu)買發(fā)票、社保登記等，環(huán)節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)。人民群眾迫切希望政府部門繼續(xù)優(yōu)化辦事流程、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)、提高辦事效率。壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，可以使企業(yè)以最便捷的方式、最小的成本、最短的時(shí)間，快速進(jìn)入市場(chǎng)，人民群眾經(jīng)商辦企業(yè)將更加方便快捷，有利于極大地激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和民生的改善，增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)改革的獲得感。
三是將進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府服務(wù)水平。企業(yè)開(kāi)辦涉及部門多、環(huán)節(jié)多，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間是深入推進(jìn)“放管服”改革的重要抓手。壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間通過(guò)將市場(chǎng)監(jiān)管部門、公安部門、稅務(wù)部門等辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行流程再造，實(shí)行“一窗受理、并行辦理”，將過(guò)去需要到多個(gè)部門多次提交材料的辦事流程，改造成在一個(gè)平臺(tái)，一次提交數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、結(jié)果實(shí)時(shí)共享的并行辦理流程，形成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新的服務(wù)模式，有力地促進(jìn)政府部門簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，真正把政府職能轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。
企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到8.5天的基本考慮
去年，世界銀行將我國(guó)企業(yè)開(kāi)辦所需環(huán)節(jié)評(píng)定為7個(gè)，時(shí)間為22.9天，即：企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)耗時(shí)約1天、申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照耗時(shí)約7天、申請(qǐng)制作企業(yè)公章許可耗時(shí)約1-2天、制作企業(yè)公章耗時(shí)約1-2天、申請(qǐng)購(gòu)買發(fā)票耗時(shí)約10天、登記招聘文件耗時(shí)約1天、社保登記耗時(shí)約1天，總計(jì)企業(yè)開(kāi)辦平均時(shí)間為22.9天。
通過(guò)深化“多證合一”改革，目前已將申請(qǐng)制作企業(yè)公章許可取消，納入到“多證合一”框架內(nèi)。登記招聘文件和社保登記不是企業(yè)開(kāi)辦的必經(jīng)環(huán)節(jié)。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《意見(jiàn)》，著力在減少環(huán)節(jié)上下功夫，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間重點(diǎn)圍繞企業(yè)登記、印章制作和申領(lǐng)發(fā)票3個(gè)必備環(huán)節(jié)開(kāi)展壓縮時(shí)間工作。
企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間就是這3個(gè)環(huán)節(jié)所需時(shí)間之和，分別是企業(yè)登記（名稱預(yù)核與設(shè)立登記合并辦理，5個(gè)工作日內(nèi)）、印章制作（1個(gè)工作日內(nèi)）、申領(lǐng)發(fā)票（不超過(guò)2個(gè)工作日）。
政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的三條舉措
習(xí)近平總書(shū)記講放管并重，這樣才能保證可持續(xù)、可長(zhǎng)遠(yuǎn)。李克強(qiáng)總理講“放”“管”兩個(gè)輪子都要做圓。這些年來(lái)堅(jiān)持放管并重，一方面加快商事制度改革“放”的步伐，讓遵紀(jì)守法的、規(guī)規(guī)矩矩的絕大多數(shù)企業(yè)便捷營(yíng)商。另一方面堅(jiān)持嚴(yán)管。這些年來(lái)在“管”上采取了很多措施，歸結(jié)起來(lái)主要有三條：
第一條是企業(yè)自律。政府搭建一個(gè)公開(kāi)陽(yáng)光的平臺(tái)，讓所有企業(yè)能夠做到依法、誠(chéng)信、自律。這就是我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)建成的國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“全國(guó)一張網(wǎng)”，這張網(wǎng)就是一張公開(kāi)透明的企業(yè)信用榜，企業(yè)的表現(xiàn)、歷史數(shù)據(jù)、信用紀(jì)錄一目了然，可以有效督促企業(yè)依法、誠(chéng)信、自律、自覺(jué)。
第二條是政府監(jiān)管。這次組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局，把所有的行政、市場(chǎng)監(jiān)管相對(duì)集中在一個(gè)部門，就是為了強(qiáng)化政府的監(jiān)管。
第三條是社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督力量是無(wú)窮的，群眾力量是無(wú)限的，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)這張網(wǎng)就是為了加大社會(huì)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。目前全國(guó)3000多萬(wàn)戶企業(yè)，它們的登記注冊(cè)信息、行政許可信息、行政處罰信息、違法失信“黑名單”信息都通過(guò)這張網(wǎng)記入企業(yè)名下并對(duì)社會(huì)公示，這樣就會(huì)起到促進(jìn)企業(yè)自律的效果。同時(shí)，通過(guò)信息共享，銀行、環(huán)保等各個(gè)政府部門對(duì)違法失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，社會(huì)公眾也根據(jù)“一張網(wǎng)”上公示的企業(yè)信用信息決定是否和這家企業(yè)進(jìn)行交易。
企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督“三管齊下”加強(qiáng)監(jiān)管，是加快商事制度改革，加強(qiáng)政府事中事后監(jiān)管工作，推進(jìn)《意見(jiàn)》落實(shí)的重要措施。
“一窗受理、并行辦理”是壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的創(chuàng)新模式
要解決壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間問(wèn)題，就要?jiǎng)?chuàng)新工作模式。“一窗受理、并行辦理”模式的實(shí)質(zhì)就是再造業(yè)務(wù)流程、簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)間。
具體來(lái)說(shuō)，就是將申請(qǐng)人先后依次向各部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，再造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時(shí)辦結(jié)的“一窗受理、并行辦理”流程模式。地方人民政府要大力推行“一窗受理、并行辦理”辦事模式，改變部門分頭各自辦理業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀，切實(shí)提升企業(yè)辦事的體驗(yàn)度。
要依托強(qiáng)有力的信息化手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)相關(guān)數(shù)據(jù)的共享交換。相關(guān)部門收到信息后即可同時(shí)啟動(dòng)業(yè)務(wù)辦理流程，業(yè)務(wù)辦結(jié)后通過(guò)信息平臺(tái)進(jìn)行共享。有條件的地方可在涉及企業(yè)開(kāi)辦的行政服務(wù)場(chǎng)所，設(shè)立登記機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)集中辦事的企業(yè)開(kāi)辦大廳或?qū)^(qū)，更加便利企業(yè)辦事。
《意見(jiàn)》將有益于國(guó)外和港澳臺(tái)投資企業(yè)
這幾年來(lái)，內(nèi)資企業(yè)的注冊(cè)登記發(fā)展速度很快。外資發(fā)展速度也是可以的，港澳臺(tái)在大陸登記的企業(yè)也是增長(zhǎng)的。推出企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間8.5天的措施，不僅對(duì)中國(guó)大陸的企業(yè)，對(duì)港澳臺(tái)來(lái)大陸投資的企業(yè)，也包括境外和國(guó)外來(lái)中國(guó)投資的企業(yè)，都適應(yīng)這個(gè)政策?，F(xiàn)在內(nèi)資外資在法律政策上是平等的。
《意見(jiàn)》的相關(guān)措施推出以后，對(duì)國(guó)外在中國(guó)投資的企業(yè)，對(duì)港澳臺(tái)在大陸投資的企業(yè)，肯定都是同樣有益的，相信申辦企業(yè)的數(shù)量也會(huì)增加。
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