一、《管理辦法》的制定背景
商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作是轉(zhuǎn)變商務(wù)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)商務(wù)科學(xué)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，對(duì)于提升商務(wù)管理與服務(wù)規(guī)范化水平、更好地滿(mǎn)足人民需求、提高行政效率、加強(qiáng) 行業(yè) 管理等均具有重要的引導(dǎo)和支撐作用。"十一五"期間，商務(wù)部共下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃420多項(xiàng)，累計(jì)發(fā)布 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)398項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)完成率達(dá)95%，是商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定步伐最快的時(shí)期。通過(guò)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，有效規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)和市場(chǎng)秩序，提高了商務(wù)領(lǐng)域相關(guān) 行業(yè) 、企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。標(biāo)準(zhǔn)化工作在促進(jìn)商務(wù)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用不斷增強(qiáng)，部分重要 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為編制相關(guān) 行業(yè) 發(fā)展 規(guī)劃 ，制訂法規(guī)、規(guī)章的參考依據(jù)。
二、《管理辦法》制定的必要性
1997年和1999年，原國(guó)內(nèi)貿(mào)易部、原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部分別頒布了《國(guó)內(nèi)貿(mào)易部標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施辦法》和《外經(jīng)貿(mào) 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"兩項(xiàng)辦法"），有效促進(jìn)了國(guó)內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域和外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。近年來(lái)，隨著我國(guó)商務(wù)事業(yè)的迅猛發(fā)展，新型 行業(yè) 不斷涌現(xiàn)，商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及領(lǐng)域逐步增多，商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的外延也不斷豐富。同時(shí)，由于機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整、制度變更等因素，商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的主管部門(mén)也發(fā)生了較大變化，商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定主體和制定程序也隨之調(diào)整，導(dǎo)致兩項(xiàng)辦法已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。為此，商務(wù)部適時(shí)啟動(dòng)了《管理辦法》的制定工作，旨在形成一部統(tǒng)一的、符合 行業(yè) 實(shí)際的部門(mén)規(guī)章。
三、《管理辦法》的主要內(nèi)容
《管理辦法》共七章四十四條，包括總則、標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理、商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定、標(biāo)準(zhǔn)的審批、發(fā)布與復(fù)審、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督和附則?！豆芾磙k法》內(nèi)容總體上對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，同時(shí)結(jié)合 行業(yè) 實(shí)際情況，根據(jù)商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展趨勢(shì)作出了一些創(chuàng)新性的規(guī)定。
四、《管理辦法》的適用范圍
從適用的具體行政行為來(lái)看，《管理辦法》適用于商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的全過(guò)程，包括制定和修訂商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督等環(huán)節(jié)。
從適用對(duì)象上看，《管理辦法》詳細(xì)規(guī)定了商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門(mén)、商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)/技術(shù)歸口單位等單位的主要職責(zé)，明確了各部門(mén)間上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的方式和程序。
五、商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目年度計(jì)劃的編制與調(diào)整
商務(wù)部根據(jù) 行業(yè) 需求和工作需要定期制定商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目年度計(jì)劃。并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)別明確了其具體的制修訂程序。對(duì)于批準(zhǔn)的 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，商務(wù)部將向項(xiàng)目申請(qǐng)人下達(dá)載明標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目名稱(chēng)、歸口單位、承擔(dān)單位、期限等內(nèi)容的《商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目任務(wù)計(jì)劃書(shū)》（下稱(chēng)《任務(wù)計(jì)劃書(shū)》）?！度蝿?wù)計(jì)劃書(shū)》在特定情況下可以調(diào)整，涉及增補(bǔ)、內(nèi)容變更和撤銷(xiāo)等，但調(diào)整未獲批準(zhǔn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)起草方仍應(yīng)按照原定計(jì)劃執(zhí)行。
六、商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的制定期限
為提高商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定效率，《管理辦法》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的起草時(shí)限做出了明確規(guī)定。首先，標(biāo)準(zhǔn)起草方應(yīng)按計(jì)劃完成任務(wù)，并定期向商務(wù)部報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)起草進(jìn)展情況。其次，在特殊情況下經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)，可對(duì)起草工作進(jìn)行延期。同一標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目可申請(qǐng)延期1次，最長(zhǎng)可延期1年。如標(biāo)準(zhǔn)起草方逾期未完成起草工作，該標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目將自動(dòng)撤銷(xiāo)。
七、商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)
考慮到商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)適用范圍廣、影響力大，特別是部分標(biāo)準(zhǔn)依法須強(qiáng)制執(zhí)行的特點(diǎn)?！豆芾磙k法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程中必須廣泛征求意見(jiàn)。標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿的發(fā)送范圍應(yīng)包括相關(guān)的生產(chǎn)、管理、科研、檢驗(yàn)（認(rèn)證）、質(zhì)量監(jiān)督、經(jīng)銷(xiāo)、使用等單位。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的反饋意見(jiàn)一般不少于40份，推薦性標(biāo)準(zhǔn)的反饋意見(jiàn)一般不少于30份。除法定不公開(kāi)情形外，所有商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
八、商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的審查
為提高審查效率，《管理辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)審查可采取會(huì)議審查或函審兩種方式。為保證審查的客觀公正性，對(duì)于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、群眾生活影響大，涉及面廣的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)采用會(huì)議審查方式，參加會(huì)議審查的人員應(yīng)包括相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)、使用、科研、檢驗(yàn)（認(rèn)證）等方面的代表，其中使用方面的代表不少于參加審查人員的1/4，審查總?cè)藬?shù)不得少于9人。
九、商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)
按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，《管理辦法》明確了商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的審批主體，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)審批并發(fā)布； 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)由商務(wù)部審批并發(fā)布，同時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)備案。
十、商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審
為確保商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)符合 行業(yè) 發(fā)展實(shí)際需求，《管理辦法》規(guī)定商務(wù)領(lǐng)域的 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在發(fā)布實(shí)施三年后適時(shí)組織復(fù)審。復(fù)審后應(yīng)結(jié)合實(shí)際對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)提出繼續(xù)有效、修訂或廢止的復(fù)審意見(jiàn)。
十一、商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行
《管理辦法》規(guī)定，商務(wù)領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定的商務(wù)領(lǐng)域推薦性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)口不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)。
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