一、《意見》出臺的背景
黨的十九大提出，要推動綠色發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要。習近平總書記在政治局集體學習時強調，“要推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”。推動綠色餐飲發(fā)展，建立健全餐飲業(yè)節(jié)能、節(jié)約發(fā)展模式，提供“放心、健康”的餐飲服務，倡導綠色低碳的生活方式，滿足人民群眾過上美好生活的新期待，是貫徹落實十九大精神的具體舉措。
2017年7月以來，商務部會同中央文明辦印發(fā)了《關于推動餐飲 行業(yè) 深入開展“厲行勤儉節(jié)約反對餐飲浪費”工作的通知》（商服貿(mào)發(fā)〔2017〕385號），地方商務主管部門積極推動落實，組織各地 行業(yè) 協(xié)會發(fā)布倡議書、出臺節(jié)約標準、制定 行業(yè) 公約，及時總結成功經(jīng)驗和典型；引導和鼓勵廣大餐飲企業(yè)強化社會責任、增強節(jié)約能力；中央電視臺、人民日報等中央主要媒體以及各地電視臺挖掘、報道了一批餐飲節(jié)約的成功經(jīng)驗和優(yōu)秀典型，節(jié)約觀念深入人心，餐飲浪費現(xiàn)象大幅減少。
為深入開展餐飲厲行節(jié)約工作，推動綠色餐飲發(fā)展，商務部按照黨的十九大要求，廣泛征求餐飲企業(yè)、 行業(yè) 中介組織等社會機構的意見，與中央文明辦等相關部門反復溝通、集思廣益、不斷修改完善，聯(lián)合印發(fā)了《意見》。
二、《意見》的主要特點
《意見》著眼于滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，以供給側結構性改革為主線，積極踐行綠色發(fā)展新理念。主要有以下特點：一是突出餐飲全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展。餐飲服務包括采購、加工、配送、消費、廢棄物處置等多個環(huán)節(jié)，綠色餐飲主體的管理涉及采購、配送、服務等多個方面?！兑庖姟方Y合餐飲服務的各個環(huán)節(jié)，相應提出了具體要求，全方位推動綠色餐飲發(fā)展。二是堅持多策并舉推動綠色餐飲發(fā)展。餐飲業(yè)市場化程度高，不能簡單的用行政方式進行管制，更多依靠市場主體和消費者的自覺行動。為此，《意見》提出要健全綠色餐飲標準體系、倡導綠色發(fā)展理念、培育綠色餐飲主體，多管齊下推動綠色餐飲發(fā)展。三是強調多部門聯(lián)動配合。推動綠色餐飲發(fā)展的環(huán)節(jié)多，涵蓋精神文明建設、環(huán)保標準、餐廚垃圾處理、機關事務管理等多個領域，需要多部門共同推動、齊抓共管，強化信息資源共享與合作，進一步完善各類相關政策，形成工作合力。
三、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》堅持市場主導、政府引導、精準施策的基本原則，以供給側結構性改革為主線，提出了推動綠色餐飲發(fā)展的主要任務：一是健全綠色餐飲標準體系。加快形成國家標準、 行業(yè) 標準、地方標準與企業(yè)標準相互配套、相互補充的綠色餐飲標準體系。制定綠色餐飲服務和管理標準，完善綠色餐飲評價標準。二是構建大眾化綠色餐飲服務體系。鼓勵綠色餐飲企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，進社區(qū)、進學校、進醫(yī)院、進辦公集聚區(qū)、進交通樞紐等重要場所，建設便民服務網(wǎng)絡。加快發(fā)展早餐、團餐、特色小吃等服務業(yè)態(tài)，優(yōu)先供應面向老人、中小學生等特定群體的服務品種。三是促進綠色餐飲產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持餐飲企業(yè)建立“生產(chǎn)+配送+門店”綠色餐飲供應鏈，鼓勵餐飲企業(yè)建設“中央廚房+冷鏈配送+餐飲門店”綠色餐飲生產(chǎn)鏈，引導餐飲企業(yè)減少使用一次性用品，打造綠色餐飲服務鏈。四是培育綠色餐飲主體。宣傳推廣綠色餐飲標準，支持各地商務等相關部門健全綠色餐飲工作機制，開展綠色餐飲標準培訓，舉辦綠色餐飲宣傳活動。推動餐飲企業(yè)、機關和高校食堂落實綠色餐飲各項標準，培育一批綠色餐廳、綠色餐飲企業(yè)（單位）、綠色餐飲街區(qū)。五是倡導綠色發(fā)展理念。鼓勵餐飲企業(yè)將綠色發(fā)展理念融入服務人員行為規(guī)范，加強職業(yè)道德教育，使綠色發(fā)展理念變成服務人員自覺行動。將“綠色餐飲”理念納入“文明城市文明單位創(chuàng)建”等內(nèi)容，推動綠色餐飲理念進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)。
《意見》提出，到2022年，初步建立綠色餐飲倉儲、加工、管理、服務以及自助餐、宴席等重點領域的標準體系，嚴格綠色餐飲準入，推動形成綠色餐飲發(fā)展的常態(tài)化、制度化機制，將綠色理念融入生產(chǎn)消費的全過程，培育5000家綠色餐廳，每萬元營業(yè)收入（納稅額）減少20%以上的餐廚廢棄物和能耗。
四、《意見》明確的保障措施
《意見》提出了四個方面的保障措施：一是強化部門聯(lián)動配合。商務部、中央文明辦、發(fā)展改革委、教育部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、人民銀行、國管局、銀保監(jiān)會等相關部門按照職責分工制定推動綠色餐飲發(fā)展的相關措施。二是切實加強宣傳推廣。加大對綠色餐飲的宣傳力度，適時曝光污染突出、浪費嚴重的典型案例，強化政府推動餐飲業(yè)綠色發(fā)展的輿論導向。鼓勵各地認真總結推動綠色餐飲發(fā)展的成功經(jīng)驗和做法，報送優(yōu)秀典型和案例，及時安排采訪報道。三是完善配套政策支持。對于綠色餐飲項目，可按當?shù)匾?guī)定申請貼息支持。鼓勵銀行保險等金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，加大對綠色餐飲企業(yè)的支持。四是充分發(fā)揮協(xié)會作用。加強中介組織建設，探索制定餐飲 行業(yè) 厲行勤儉節(jié)約公約，組織開展餐飲節(jié)約和綠色發(fā)展的實踐活動，強化 行業(yè) 自律，及時總結餐飲節(jié)約的成功經(jīng)驗和典型案例，提升節(jié)約水平。
五、《意見》的組織實施
為保證《意見》的順利實施，真正發(fā)揮其對綠色餐飲發(fā)展的引導作用，商務部將會同相關部門采取多項措施強化落實：一是推動各地認真抓好《意見》的組織實施工作，在年底進行考核驗收。二是加強與中央文明辦等部門溝通配合，協(xié)調解決《意見》實施中的重大問題，逐步出臺完善政策措施。三是要求各地加強與企業(yè)溝通，及時吸收企業(yè)的合理意見和建議，進一步健全綠色餐飲工作體系。
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