一、《實施意見》制定背景
浙江是“七山一水兩分田”的多山省份，林業(yè)在保障國土生態(tài)安全和促進農(nóng)民增收致富中發(fā)揮著重要作用。自上世紀八十年代初我省率先實施分山到戶以來，我省全面推進以集體林權(quán)制度改革為核心的各項林業(yè)改革，調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，增強林業(yè)發(fā)展動力，初步實現(xiàn)了資源增長、林業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。但是，當前我省林業(yè)體制機制有待完善，林業(yè)生產(chǎn)組織化程度較低，社會投資林業(yè)的制約因素較多，金融支撐、政策法規(guī)與市場主體的需求仍有較大差距，資源保護仍需加強，擴大改革紅利仍有廣闊空間。2015年12 月29日，國家林業(yè)局批復我省為“全國深化林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)”，要求制定實施方案。2016年11月25日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國辦發(fā) 〔2016〕83號）頒布實施，要求各省制定完善集體林權(quán)制度的實施方案。在此大背景下，省政府決定將兩個方案合二為一，制定頒布《實施意見》。
二、《實施意見》主要內(nèi)容
《實施意見》包括七部分內(nèi)容。第一部分是總體要求，提出了指導思想、基本原則和主要目標；第二至第六部分是主要任務(wù)，包括五項綜合改革內(nèi)容，分別是強化集體林權(quán)權(quán)益保護、引導集體林適度規(guī)模經(jīng)營、加大金融支持力度、實施森林分類管理經(jīng)營以及提升管理服務(wù)水平；第七部分是加強組織領(lǐng)導。
（一）關(guān)于強化集體林權(quán)權(quán)益保護。林業(yè)綜合改革首先強調(diào)穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系，堅持農(nóng)村林地集體所有，依法保護農(nóng)戶以家庭承包方式取得的林地承包權(quán)。在此基礎(chǔ)之上，結(jié)合當前農(nóng)村形式和我省實際，提出落實林地經(jīng)營自主權(quán)，穩(wěn)步推進集體林權(quán)不動產(chǎn)登記工作。具備條件的地方，鼓勵開展農(nóng)民集體林地承包權(quán)依法自愿有償退出機制。其次，“三權(quán)分置”的關(guān)鍵是放活經(jīng)營權(quán)?！秾嵤┮庖姟诽岢龅木唧w改革舉措是推進經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，并且擴大了林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證的適用范圍，允許生態(tài)公益林和自留山以轉(zhuǎn)包、出租、入股等形式進行流轉(zhuǎn)并可以申請林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證。第三，要對林權(quán)權(quán)益進行保護。放活經(jīng)營權(quán)、促進林權(quán)流轉(zhuǎn)的同時，加強林權(quán)保護，穩(wěn)定市場秩序。一是搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，培育林權(quán)流轉(zhuǎn)市場，二是探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)林地準入制度，對林地流轉(zhuǎn)進行相應(yīng)的監(jiān)管。三是通過建設(shè)涉林企業(yè)誠信機制、規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)合同和檔案管理等渠道規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)市場。
（二）關(guān)于引導集體林適度規(guī)模經(jīng)營。首先要引導林地經(jīng)營權(quán)股份流轉(zhuǎn)，推廣我省各地探索出的各種林業(yè)股份合作社經(jīng)營模式，構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營合作體系，保障農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定的林地收益權(quán)。其次是培育壯大現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營主體，通過發(fā)展家庭林場、股份合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的目標。再次，支持發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，通過推動國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、省級現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)、森林休閑養(yǎng)生區(qū)、“一畝山萬元錢”推廣基地建設(shè)等方式，加快林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（三）關(guān)于加大金融支持力度。其目的即在于拓展林業(yè)市場注資渠道，做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)。具體改革舉措包括推進林業(yè)綠色金融體系建設(shè)、建立林業(yè)金融定向激勵機制和風險緩釋機制以及建立健全林業(yè)投入機制等。
（四）關(guān)于實施森林分類管理經(jīng)營。以提升管理的科學性為出發(fā)點和落腳點，通過推進林木采伐改革、推進公益林科學經(jīng)營以及加大森林資源保護力度，優(yōu)化森林經(jīng)營管理，以期釋放出更大的經(jīng)營活力，提升森林資源產(chǎn)值，加強森林資源生態(tài)保護。
（五）關(guān)于提升管理服務(wù)水平。以國務(wù)院“簡政放權(quán)”的精神為基本要求，結(jié)合我省“最多跑一次改革”，從四個方面提出改革舉措，一是優(yōu)化管理服務(wù)方式，加強管理平臺建設(shè)，啟動相關(guān)審批試點工作。二是強化科技服務(wù)體系建設(shè)。三是完善社會化服務(wù)體系，明確可以交由社會機構(gòu)或服務(wù)組織承擔的服務(wù)事項和政府購買服務(wù)試點的范圍。四是加快建設(shè)現(xiàn)代化國有林場，全面提升我省國有林場整體發(fā)展水平。
第七部分是加強組織領(lǐng)導，明確了各市、縣（市、區(qū)）政府是深化林業(yè)綜合改革的責任主體和實施主體，要求其進一步完善林業(yè)綜合改革的實施方案，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域林業(yè)綜合改革，并要求政府各部門按職責分工，通力協(xié)作，合力支持林業(yè)綜合改革發(fā)展。
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