一、制定背景
為深入貫徹落實(shí)中央和省委省政府決策部署，做好當(dāng)前和今后一個時(shí)期我省擴(kuò)大有效投資工作，切實(shí)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動投資質(zhì)量和效益大幅提升，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場主體擴(kuò)大合理有效投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，有必要制定新的投資政策，確立更加鮮明的投資導(dǎo)向，根據(jù)省委省政府工作部署和《2018年省政府工作報(bào)告》精神，特制定《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)提高投資質(zhì)量的若干意見》。
二、依據(jù)和原則
（一）制定依據(jù)。袁家軍省長在浙江省第十二屆人民代表大會第六次會議上作《關(guān)于上半年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的報(bào)告》時(shí)指出：“要制定實(shí)施投資新政，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益。”袁家軍省長在浙江省第十三屆人民代表大會第一次會議上作《省政府工作報(bào)告》時(shí)強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施投資新政，全面推進(jìn)省市縣長項(xiàng)目工程，力爭有一大批100億、50億、20億元產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目好項(xiàng)目落地開工。”
（二）制定原則。一是聚焦高質(zhì)量發(fā)展。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，優(yōu)化投資指標(biāo)體系、工作體系和評價(jià)體系，確立高質(zhì)量投資導(dǎo)向，聚焦補(bǔ)短板投資，提高投資質(zhì)量和效益，增強(qiáng)浙江競爭新優(yōu)勢，助推全省“兩個高水平”建設(shè)。二是協(xié)同政府和市場的作用。既要依法依規(guī)發(fā)揮好政府在促進(jìn)有效投資中的重要作用，又要牢牢把握確立企業(yè)投資主體地位的基本要求，最大限度激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，推動實(shí)現(xiàn)投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善的良性投資格局。
三、主要內(nèi)容
投資新政共分四部分，21條。第一部分，要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。有8條。投資導(dǎo)向上，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，完善投資考核辦法，著重考核“4+1”指標(biāo)、外資引進(jìn)、浙商回歸等情況。投資重點(diǎn)上，包括交通建設(shè)、新動能培育、環(huán)境保護(hù)、民間投資，省市縣長項(xiàng)目工程、雙向投資等6方面。 第二部分，要加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理。有3條。包括編制五年重大項(xiàng)目計(jì)劃，優(yōu)化投資項(xiàng)目管理方式和滾動推進(jìn)“四個一批”重大項(xiàng)目。第三部分，要創(chuàng)新工作機(jī)制。有5條。包括健全浙商回歸工作機(jī)制，建立健全招引外資外智機(jī)制，完善央企對接工作機(jī)制，建立健全招大引強(qiáng)工作機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范高效的PPP推進(jìn)機(jī)制。第四部分，要加強(qiáng)要素保障。有5條。包括優(yōu)化要素資源配置，建立健全全省重特大項(xiàng)目要素保障機(jī)制；依法創(chuàng)新融資方式；優(yōu)化土地要素供給保障，新增建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)保障未來五年的重大項(xiàng)目用地需求；優(yōu)化用海、用能、碳排放、排污權(quán)指標(biāo)保障；營造更好投資環(huán)境，重點(diǎn)推進(jìn)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革。
四、政策創(chuàng)新要點(diǎn)
（一）投資導(dǎo)向新。落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動資源要素從低質(zhì)低效投資領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效投資領(lǐng)域流動，推動從注重投資總量向注重投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，著重考核交通投資、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、民間投資、省市縣長項(xiàng)目工程等結(jié)構(gòu)優(yōu)化情況，提高投資質(zhì)量效益，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。
（二）項(xiàng)目管理新。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，加強(qiáng)各類投資計(jì)劃的統(tǒng)籌，強(qiáng)化投資項(xiàng)目動態(tài)調(diào)整、滾動推進(jìn)的全過程管理?？v向上，做好五年與年度計(jì)劃的銜接落實(shí)，五年編制“4+1”重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃；分年度落實(shí)五年項(xiàng)目計(jì)劃，統(tǒng)一編制重大項(xiàng)目“一本賬”，實(shí)行“四個一批”動態(tài)滾動管理，包括謀劃招引一批、前期攻堅(jiān)一批、建設(shè)實(shí)施一批、建成投產(chǎn)一批。橫向上，加強(qiáng)各類投資項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌管理，實(shí)行“一庫一碼”制度，統(tǒng)一項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目監(jiān)測、項(xiàng)目考核，分
行業(yè)
分領(lǐng)域分階段協(xié)同管理，減輕基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（三）工作機(jī)制新。完善增加高質(zhì)量投資的有效途徑。一是完善浙商回歸、引進(jìn)外資、央企合作、激活民資的工作機(jī)制，推動投資主體多元化和高效化。二是建立健全“省級統(tǒng)籌、部門服務(wù)、市縣落實(shí)”的“招大引強(qiáng)”機(jī)制，深化產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)，謀劃招引一批引擎性、旗艦式的大項(xiàng)目。三是構(gòu)建規(guī)范高效的PPP推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同，鼓勵通過TOT等方式，規(guī)范有序盤活基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先存量資產(chǎn)。
（四）保障力度新。推動全省有限的要素資源向大好高項(xiàng)目集中配置，切實(shí)提高投資效率。一是建立健全重特大項(xiàng)目要素保障機(jī)制，重點(diǎn)保障總投資100億元以上的跨設(shè)區(qū)市和跨?。ㄊ校┑闹靥卮蠡A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，及省市縣長項(xiàng)目工程的各類要素需求。二是依法創(chuàng)新融資方式，既要嚴(yán)格控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又要依法創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，省級政府產(chǎn)業(yè)基金需加大對重大項(xiàng)目支持，實(shí)施企業(yè)上市和并購重組“鳳凰行動”計(jì)劃。三是優(yōu)化土地要素供給保障，建立健全“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，用好跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省區(qū)域調(diào)劑政策，新增建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)保障重大項(xiàng)目用地需求。四是深化推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革，營造更好投資環(huán)境。
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