一、《實(shí)施意見》制定背景
浙江是“七山一水兩分田”的多山省份，林業(yè)在保障國(guó)土生態(tài)安全和促進(jìn)農(nóng)民增收致富中發(fā)揮著重要作用。自上世紀(jì)八十年代初我省率先實(shí)施分山到戶以來，我省全面推進(jìn)以集體林權(quán)制度改革為核心的各項(xiàng)林業(yè)改革，調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力，初步實(shí)現(xiàn)了資源增長(zhǎng)、林業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。但是，當(dāng)前我省林業(yè)體制機(jī)制有待完善，林業(yè)生產(chǎn)組織化程度較低，社會(huì)投資林業(yè)的制約因素較多，金融支撐、政策法規(guī)與市場(chǎng)主體的需求仍有較大差距，資源保護(hù)仍需加強(qiáng)，擴(kuò)大改革紅利仍有廣闊空間。2015年12 月29日，國(guó)家林業(yè)局批復(fù)我省為“全國(guó)深化林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)”，要求制定實(shí)施方案。2016年11月25日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國(guó)辦發(fā) 〔2016〕83號(hào)）頒布實(shí)施，要求各省制定完善集體林權(quán)制度的實(shí)施方案。在此大背景下，省政府決定將兩個(gè)方案合二為一，制定頒布《實(shí)施意見》。
二、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》包括七部分內(nèi)容。第一部分是總體要求，提出了指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)；第二至第六部分是主要任務(wù)，包括五項(xiàng)綜合改革內(nèi)容，分別是強(qiáng)化集體林權(quán)權(quán)益保護(hù)、引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加大金融支持力度、實(shí)施森林分類管理經(jīng)營(yíng)以及提升管理服務(wù)水平；第七部分是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
（一）關(guān)于強(qiáng)化集體林權(quán)權(quán)益保護(hù)。林業(yè)綜合改革首先強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系，堅(jiān)持農(nóng)村林地集體所有，依法保護(hù)農(nóng)戶以家庭承包方式取得的林地承包權(quán)。在此基礎(chǔ)之上，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村形式和我省實(shí)際，提出落實(shí)林地經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。具備條件的地方，鼓勵(lì)開展農(nóng)民集體林地承包權(quán)依法自愿有償退出機(jī)制。其次，“三權(quán)分置”的關(guān)鍵是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)?！秾?shí)施意見》提出的具體改革舉措是推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，并且擴(kuò)大了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證的適用范圍，允許生態(tài)公益林和自留山以轉(zhuǎn)包、出租、入股等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)并可以申請(qǐng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證。第三，要對(duì)林權(quán)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)的同時(shí)，加強(qiáng)林權(quán)保護(hù)，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序。一是搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，培育林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，二是探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)林地準(zhǔn)入制度，對(duì)林地流轉(zhuǎn)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管。三是通過建設(shè)涉林企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制、規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)合同和檔案管理等渠道規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。
（二）關(guān)于引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。首先要引導(dǎo)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)股份流轉(zhuǎn)，推廣我省各地探索出的各種林業(yè)股份合作社經(jīng)營(yíng)模式，構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)合作體系，保障農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定的林地收益權(quán)。其次是培育壯大現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。再次，支持發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，通過推動(dòng)國(guó)家級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、森林休閑養(yǎng)生區(qū)、“一畝山萬元錢”推廣基地建設(shè)等方式，加快林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（三）關(guān)于加大金融支持力度。其目的即在于拓展林業(yè)市場(chǎng)注資渠道，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。具體改革舉措包括推進(jìn)林業(yè)綠色金融體系建設(shè)、建立林業(yè)金融定向激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制以及建立健全林業(yè)投入機(jī)制等。
（四）關(guān)于實(shí)施森林分類管理經(jīng)營(yíng)。以提升管理的科學(xué)性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過推進(jìn)林木采伐改革、推進(jìn)公益林科學(xué)經(jīng)營(yíng)以及加大森林資源保護(hù)力度，優(yōu)化森林經(jīng)營(yíng)管理，以期釋放出更大的經(jīng)營(yíng)活力，提升森林資源產(chǎn)值，加強(qiáng)森林資源生態(tài)保護(hù)。
（五）關(guān)于提升管理服務(wù)水平。以國(guó)務(wù)院“簡(jiǎn)政放權(quán)”的精神為基本要求，結(jié)合我省“最多跑一次改革”，從四個(gè)方面提出改革舉措，一是優(yōu)化管理服務(wù)方式，加強(qiáng)管理平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)相關(guān)審批試點(diǎn)工作。二是強(qiáng)化科技服務(wù)體系建設(shè)。三是完善社會(huì)化服務(wù)體系，明確可以交由社會(huì)機(jī)構(gòu)或服務(wù)組織承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)和政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)的范圍。四是加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)，全面提升我省國(guó)有林場(chǎng)整體發(fā)展水平。
第七部分是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確了各市、縣（市、區(qū)）政府是深化林業(yè)綜合改革的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要求其進(jìn)一步完善林業(yè)綜合改革的實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域林業(yè)綜合改革，并要求政府各部門按職責(zé)分工，通力協(xié)作，合力支持林業(yè)綜合改革發(fā)展。
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