促進小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有什么重要意義？
小微企業(yè)是經濟社會發(fā)展的生力軍，對活躍市場、吸納就業(yè)、促進增收等具有重要意義。我省是民營經濟大省，也是小微企業(yè)比較活躍的省份。自2015年省委常委會明確在全省實施“小微企業(yè)三年成長計劃”以來，各地各部門積極作為，有力地促進了小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。但實際中，我省扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策系統性、完整性不夠，政策“碎片化”的現象依舊比較突出，導致不少政策知曉度不高、惠及面不廣、落地成效不顯著，在一定程度上影響了小微企業(yè)的成長壯大。因此，圍繞著小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，整合并出臺相應的政策意見，對小微企業(yè)更加持續(xù)健康發(fā)展十分必要。
這次省政府專門出臺促進小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見的主要背景和目的是什么？
對小微企業(yè)的成長發(fā)展工作，省委省政府高度重視。去年，省委政研室和省工商局組成聯合調研組，赴重慶專題學習調研扶持微型企業(yè)發(fā)展情況。時任省委書記夏寶龍在《重慶市扶持微型企業(yè)發(fā)展的經驗與啟示》（浙江政研專報第23期）一文上作出“小微企業(yè)是我省的經濟基礎，要進一步提升，外省市經驗要借鑒”的重要批示。2017年1月16日，車俊書記（時任代省長）在浙江省十二屆人大五次會議所作的政府工作報告中，明確提出要“滾動實施小微企業(yè)三年成長計劃，持續(xù)推進‘個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市’”。2017年6月，車俊書記在省第十四次黨代會所作的報告中再次提出“滾動實施小微企業(yè)三年成長計劃”。2017年9月2日，袁家軍省長在全國小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高層論壇暨浙江省服務小微企業(yè)成長和民企“雙對接”活動月啟動儀式上強調指出，小微企業(yè)是浙江經濟的活力源泉，要堅定不移打好小微企業(yè)提質升級組合拳，合心合力共推小微企業(yè)強起來。在工作推進和調研走訪過程中，不少小微企業(yè)代表、基層單位和省級有關部門都有這方面的反映和要求，對散落在各部門的相關政策進行梳理和整合，并結合新時期的發(fā)展要求，出臺一個綜合性的政策文件，進一步加大對小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的扶持力度，并有效促進政策落地。
《若干意見》中涉及的政策依據主要有哪些？
小微企業(yè)成長特別是創(chuàng)新發(fā)展，涉及的面非常廣。從創(chuàng)新發(fā)展來看，既要激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的內在動力，又要針對企業(yè)創(chuàng)新推出政策措施，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展營造良好的外部環(huán)境?！度舾梢庖姟分饕獜奈沂⌒∥⑵髽I(yè)發(fā)展過程中存在的政策難、融資難、土地難、服務難等共性問題入手，以黨的十九大和省第十四次黨代會精神為遵循，根據《國務院關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕52號）、《浙江省人民政府辦公廳關于進一步降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕39號）等一系列文件精神，以及省委省政府貫徹大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，深入推進“放管服”商事制度改革等決策部署，結合各職能部門相關政策，同時借鑒參考重慶、貴州、山東等省市在扶持小微企業(yè)發(fā)展中的經驗舉措，總結推廣全省各地在小微金改、小微企業(yè)園區(qū)等經驗做法?！度舾梢庖姟吩谥贫ㄖ?，整合了各相關部門在破解共性發(fā)展難題上的政策和措施，這些政策中有的已經具備了全省實施的條件，有的是借鑒相關省市工作的創(chuàng)新舉措。通過對這些政策舉措的整合創(chuàng)新，一方面可以集中宣傳、擴大影響，另一方面能夠通過建立培育輔導體系和督查考核機制，促進各項政策及時落地，有效助推小微企業(yè)的健康發(fā)展。
《若干意見》的主要內容有哪些？對小微企業(yè)成長有哪些實惠？
《若干意見》圍繞貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，滾動實施“小微企業(yè)三年成長計劃”，著力破解小微企業(yè)發(fā)展面臨的突出困難和問題，鼓勵和支持小微企業(yè)參與大灣區(qū)、大花園、大通道等我省重大戰(zhàn)略舉措實施，提出了包括小微金融創(chuàng)新、創(chuàng)新財稅支持政策、加快新產業(yè)培育發(fā)展和優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境等四大方面20條政策措施。這些政策，涉及到小微企業(yè)融資、稅收創(chuàng)新、科技支持、空間拓展、做大做強等方面，多為干貨、實貨。
在加快推進小微企業(yè)融資創(chuàng)新上，建立小微企業(yè)差別化監(jiān)管機制，對小微企業(yè)貸款的不良率容忍度可比平均貸款不良率容忍度高出2個百分點，引導商業(yè)銀行改革考核機制，將小微企業(yè)貸款增量列入考核內容。推進小微企業(yè)用款還款方式創(chuàng)新，推廣無還本續(xù)貸類、隨借隨還循環(huán)類和中長期流動資金類貸款產品，有效解決貸款資金期限錯配問題。在金融政策工具的適用上，積極使用再貸款、再貼息等政策工具，提高支持小微企業(yè)的能力。等等。
在全面落實和創(chuàng)新財稅支持政策上，對有特殊困難，不能按期繳納稅款且符合稅法規(guī)定條件的小微企業(yè)，經稅務機關批準可以延期繳納稅款，最長不得超過3個月。對小微企業(yè)發(fā)生的符合規(guī)定的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。建立行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單制度并公示，目錄清單之外，一律不得向小微企業(yè)收費。“個轉企”過程中，辦理土地、房屋權屬劃轉時，投資主體、經營場所、經營范圍不變，符合國家稅收政策規(guī)定的，免征契稅、免收交易手續(xù)費。符合科技型中小微企業(yè)條件的創(chuàng)新型小微企業(yè)，開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產或者形成無形資產的，如何計稅都有明確規(guī)定。等等。
在大力支持新興產業(yè)發(fā)展上，加強新興產業(yè)培育，在八大萬億產業(yè)中重點遴選一批初創(chuàng)型、科技型、外向型、品牌型小微企業(yè)，建立梯次培育庫，實行定制化聯系幫扶。特別支持科研人員創(chuàng)辦小微企業(yè)，高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員攜帶科研項目、成果或技術離崗創(chuàng)辦小微企業(yè)的，與單位簽訂離崗協議，明確離崗期間雙方權利義務關系、社會保險、科研成果歸屬、收益分配等事項后，6年內保留人事關系離崗創(chuàng)業(yè)，并報組織人事部門備案。《若干意見》重點鼓勵和支持小微企業(yè)集聚集約發(fā)展，鼓勵開發(fā)區(qū)、產業(yè)聚集區(qū) 規(guī)劃 建設多層工業(yè)廠房和科技企業(yè)孵化器，供小微企業(yè)進行生產、研發(fā)、設計、經營多功能復合利用。對標準廠房用地、小微企業(yè)園區(qū)建成運營的稅收政策，均作出三年內稅收減免優(yōu)惠。等等。
在全面優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境上，進一步便捷小微企業(yè)市場準入，對“最多跑一次”事項實行動態(tài)梳理和發(fā)布，全面推行“互聯網+政務服務”，構建“在線咨詢、網上辦理、證照快遞送達”的“零上門”機制。對在特色小鎮(zhèn)、科技孵化園區(qū)、眾創(chuàng)空間等區(qū)域內的創(chuàng)客，允許其按工位號登記注冊。同時，對政府采購方面，要求負有編制部門預算職責的各部門，在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，應當預留本部門年度采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小微企業(yè)采購，其中預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。對“低小散”問題企業(yè)（作坊），明確加大整治淘汰和提升發(fā)展的力度。等等。
《若干意見》的適用范圍是哪些？具體從什么時候開始執(zhí)行？
本《若干意見》以浙江省人民政府辦公廳名義印發(fā)各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位，并公開發(fā)布，在全省范圍內執(zhí)行。從適用范圍上來看，適用于在我省行政區(qū)域內登記注冊的各類小微企業(yè)。具體從文件印發(fā)之日起實施。
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