近日，省政府辦公廳出臺了《關(guān)于實(shí)行財政轉(zhuǎn)移支付與中小學(xué)教師待遇優(yōu)先保障政策落實(shí)掛鉤的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、出臺背景
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針，根據(jù)《中華人民共和國教師法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》及《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》精神，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，省政府辦公廳出臺了《實(shí)施意見》。
二、總體要求
一是加大投入，確保“兩不減，一增長”。落實(shí)中央及省關(guān)于教育優(yōu)先保障和重點(diǎn)投入要求，依法依規(guī)統(tǒng)籌各類資金，確保財政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，保障財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長。
二是確保優(yōu)先，明確三個“優(yōu)先方向”。進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把中小學(xué)教師待遇作為公共財政支出的優(yōu)先保障方向、作為各級財政教育資金的優(yōu)先支出重點(diǎn)、作為統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付資金的優(yōu)先安排領(lǐng)域。
三是優(yōu)化存量，納入現(xiàn)有資金“測算范圍”。將教師待遇保障支出納入均衡性轉(zhuǎn)移支付、調(diào)資轉(zhuǎn)移支付增量、教育轉(zhuǎn)移支付測算范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化各地做好中小學(xué)教師待遇優(yōu)先保障政策落實(shí)工作。
三、實(shí)行四個掛鉤
為充分調(diào)動市縣政府優(yōu)先保障教師待遇的積極性，采取激勵約束相結(jié)合的方式，實(shí)行四個掛鉤。
一是與財政體制補(bǔ)助基數(shù)掛鉤。對政策落實(shí)不到位、教育支出結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，導(dǎo)致中小學(xué)教師待遇保障不到位的地區(qū)，扣減財政體制補(bǔ)助基數(shù)。
二是與均衡性轉(zhuǎn)移支付掛鉤。對中小學(xué)教師待遇保障較好的地區(qū)，增加其均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；對中小學(xué)教師待遇保障不到位的地區(qū)，減少其均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。
三是與調(diào)資轉(zhuǎn)移支付增量掛鉤。對中小學(xué)教師待遇保障較好的地區(qū)，增加其調(diào)資轉(zhuǎn)移支付增量補(bǔ)助；對中小學(xué)教師待遇保障不到位的地區(qū)，扣減其調(diào)資轉(zhuǎn)移支付增量補(bǔ)助。
四是與教育轉(zhuǎn)移支付掛鉤。對中小學(xué)教師待遇保障較好的地區(qū)，增加相關(guān)教育轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助；對中小學(xué)教師待遇保障不到位的地區(qū)，予以扣減。
四、壓實(shí)主體責(zé)任
一是落實(shí)市縣政府責(zé)任。堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是、分級負(fù)責(zé)，切實(shí)壓實(shí)各市縣政府落實(shí)中小學(xué)教師待遇優(yōu)先保障的主體責(zé)任，確保黨和國家關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)重大決策部署落實(shí)到位。
二是落實(shí)財政部門責(zé)任。各級財政部門將中小學(xué)教師待遇優(yōu)先保障作為財政支出保障的重中之重，建立健全工作機(jī)制，細(xì)化責(zé)任分工，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。
三是落實(shí)教育部門責(zé)任。各級教育部門及時將中小學(xué)教師待遇落實(shí)督導(dǎo)結(jié)果提供給同級財政部門，將上年度督導(dǎo)結(jié)果作為衡量各地落實(shí)中小學(xué)教師待遇優(yōu)先保障政策情況的重要依據(jù)。
五、強(qiáng)化考核問責(zé)
將中小學(xué)教師待遇優(yōu)先保障納入市縣財政管理工作績效考核，對依法依規(guī)、足額保障的地方和單位予以表揚(yáng)，對落實(shí)保障不到位的予以約談、通報，并依規(guī)問責(zé)、追責(zé)。
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