一、出臺(tái)背景
福建山水優(yōu)美、空氣清新、文化多元，旅游資源豐富且獨(dú)具特色，隨著旅游交通可進(jìn)入性條件大幅提升，旅游公共服務(wù)不斷改善、“放心游福建”旅游服務(wù)承諾的有效實(shí)施、“清新福建”品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大，福建旅游業(yè)迎來(lái)了高速增長(zhǎng)的黃金發(fā)展期，具備發(fā)展全域生態(tài)旅游的良好內(nèi)部和外部條件。2017年，全省累計(jì)接待游客總?cè)藬?shù)3.83億人次，比增21.4%，比全國(guó)平均增速高9個(gè)百分點(diǎn)；旅游總收入突破5000億元大關(guān)，達(dá)5083.10億元，比增29.2%，比全國(guó)平均增速高14個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)初步測(cè)算，旅游增加值占GDP比重為6.7%，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)為15.6%。
為突出福建生態(tài)優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)全域旅游發(fā)展趨勢(shì)，解決福建旅游發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，2016年我們?cè)谌珖?guó)率先提出了全域生態(tài)旅游發(fā)展思路。省委于偉國(guó)書(shū)記在2016年全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2017年省政府工作報(bào)告和趕超工作專題會(huì)中均強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)全域生態(tài)旅游。省政府唐登杰省長(zhǎng)在2018年省政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)全域生態(tài)旅游和“紅色旅游”跨越發(fā)展。為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕15號(hào)），全面落實(shí)省委、省政府決策部署，加強(qiáng)全省推進(jìn)全域生態(tài)旅游的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌指導(dǎo)，加快推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 研究 制定本《實(shí)施方案》。
二、總體要求
《實(shí)施方案》對(duì)福建發(fā)展全域生態(tài)旅游提出要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，全面落實(shí)省委、省政府加快旅游業(yè)改革發(fā)展的決策部署，大力推進(jìn)旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化，形成“放心游福建”的良好消費(fèi)環(huán)境和全民營(yíng)銷的生動(dòng)局面，“清新福建”品牌享譽(yù)全國(guó)、走向世界，旅游業(yè)成為帶動(dòng)各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。
《實(shí)施方案》明確提出，到2020年，全省要實(shí)現(xiàn)年接待游客總量突破5億人次，旅游總收入突破7000億元，旅游業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)8%的發(fā)展目標(biāo)。福州、廈門兩市要建成國(guó)際旅游城市。全省要?jiǎng)?chuàng)建15家國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)，建設(shè)100個(gè)休閑集鎮(zhèn)，開(kāi)發(fā)1000個(gè)鄉(xiāng)村旅游村，形成10000個(gè)具有福建特色的觀光、休閑、度假、康養(yǎng)、研學(xué)等各類旅游產(chǎn)品。
三、工作舉措
《實(shí)施方案》提出推進(jìn)全域生態(tài)旅游的九個(gè)方面內(nèi)容，36項(xiàng)具體舉措，可以簡(jiǎn)單概括為“九個(gè)全”。一是旅游工作機(jī)制全面創(chuàng)新。以創(chuàng)新旅游行政管理機(jī)制、創(chuàng)新旅游協(xié)作推進(jìn)機(jī)制、創(chuàng)新旅游景區(qū)管理機(jī)制和強(qiáng)化示范引領(lǐng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌推動(dòng)全域生態(tài)旅游發(fā)展能力，加快旅游業(yè)改革創(chuàng)新。二是旅游發(fā)展 規(guī)劃 全域覆蓋。從加強(qiáng)旅游 規(guī)劃 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善旅游體系 規(guī)劃 、強(qiáng)化旅游 規(guī)劃 落地實(shí)施等三個(gè)方面，將全域生態(tài)旅游理念融入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。三是旅游產(chǎn)品體系全域構(gòu)建。從發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)、打造生態(tài)旅游精品、促進(jìn)文旅深度融合、培育旅游新型業(yè)態(tài)、提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)、打造平潭國(guó)際旅游島、培育壯大市場(chǎng)主體等七個(gè)方面推動(dòng)“旅游+”“+旅游”，完善全產(chǎn)業(yè)鏈和全天候“清新福建”旅游產(chǎn)品體系。四是旅游發(fā)展要素全域配套。從促進(jìn)旅游餐飲業(yè)態(tài)、旅游住宿業(yè)態(tài)、旅游購(gòu)物業(yè)態(tài)和生活休閑業(yè)態(tài)發(fā)展等四個(gè)方面提升全省旅游要素供給，促進(jìn)旅游消費(fèi)水平提升。五是旅游公共服務(wù)全面提升。通過(guò)推進(jìn)“廁所革命”、構(gòu)建立體交通體系、推進(jìn)智慧旅游、建設(shè)旅游集散服務(wù)中心、規(guī)范旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等五項(xiàng)舉措完善旅游公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“到了福建，人人都是旅行家”的目標(biāo)。六是旅游品牌營(yíng)銷全方位推進(jìn)。從構(gòu)建品牌體系、整合營(yíng)銷渠道、開(kāi)展精準(zhǔn)營(yíng)銷三個(gè)方面全面打響“清新福建”品牌，推動(dòng)“清新福建”品牌走向全國(guó)、享譽(yù)世界。七是旅游市場(chǎng)治理全省聯(lián)動(dòng)。從踐行“放心游福建”承諾、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管、強(qiáng)化旅游安全保障、加快旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量等五個(gè)方面，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)旅游環(huán)境，真正做到讓游客“放心游福建”。八是生態(tài)旅游資源全域保護(hù)。包括加強(qiáng)旅游資源環(huán)境保護(hù)、共建清新美好家園等兩方面的內(nèi)容。九是旅游發(fā)展成果全民共享。從推進(jìn)旅游扶貧富民、營(yíng)造主客共享氛圍、創(chuàng)建文明旅游環(huán)境等三個(gè)方面調(diào)動(dòng)全省上下參與全域生態(tài)旅游發(fā)展的積極性，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展成果全民共享。
四、保障分工
為保障《實(shí)施方案》能夠落到實(shí)處，《實(shí)施方案》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金扶持、落實(shí)用地保障、強(qiáng)化人才支撐等四個(gè)方面為發(fā)展全域生態(tài)旅游提供了有力支撐。同時(shí)，對(duì)九個(gè)方面36項(xiàng)具體工作舉措進(jìn)行了責(zé)任分工，由省直相關(guān)部門（單位）會(huì)同各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)共同落實(shí)，加快推進(jìn)全域生態(tài)旅游發(fā)展。
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