一、文件制定背景
（一）政策背景
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)[2015]17號）、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（浙政發(fā)[2016]12號）、《浙江省治污水暨水污染防治行動(dòng)2018年實(shí)施方案》和《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(杭政函〔2016〕148號)等文件精神，在充分征求各區(qū)、縣（市）和市級相關(guān)部門意見建議的基礎(chǔ)上，制定了《杭州市治污水暨水污染防治行動(dòng)2018年實(shí)施方案》，對我市2018年水污染防治工作進(jìn)行了部署。
（二）目的意義
為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，踐行“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)美麗浙江，推進(jìn)“擁江發(fā)展”、加快建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城，打造世界級濱水區(qū)域。以提高水環(huán)境質(zhì)量為核心，以河湖長制為抓手，深入實(shí)施杭州市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，補(bǔ)齊水環(huán)境短板，全面完成省下達(dá)的年度任務(wù)。到2018年底，國家“水十條”地表水考核斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例保持在92.3%以上；交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到83.3%以上；市控以上斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90.3%以上；鞏固剿滅劣Ⅴ類水成果，打造“污水零直排”升級版。集中式飲用水水源水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定。
（三）政策依據(jù)
1.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）
2.《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（浙政發(fā)〔2016〕12號）
3.《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（杭政函〔2016〕148號）
二、制定出臺的政策措施
1.強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)。深入實(shí)施《浙江省飲用水水源保護(hù) 規(guī)劃 》，完成飲用水水源保護(hù)區(qū)矢量邊界信息建設(shè)和水環(huán)境功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整；加強(qiáng)對飲用水源保護(hù)區(qū)的排查，清理違法違規(guī)項(xiàng)目，嚴(yán)格查處污染飲用水源的行為；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上集中式飲用水水源全面完成規(guī)范化建設(shè)；做好全市飲用水源水功能區(qū)的水質(zhì)月度監(jiān)測工作，定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，每季度向社會(huì)公開。
2.狠抓工業(yè)污染防治。重點(diǎn)推進(jìn)涉水 行業(yè) 整治提升工作；繼續(xù)淘汰低端產(chǎn)能。明確年度淘汰目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任主體；制定市、區(qū)聯(lián)動(dòng)配套政策，加強(qiáng)市級部門督查力度。對造紙、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等重點(diǎn) 行業(yè) 實(shí)施清潔化技術(shù)改造；落實(shí)“1825”工業(yè)治水目標(biāo)；繼續(xù)推進(jìn)繞城以內(nèi)所有重污染企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對未進(jìn)入市級部門批準(zhǔn)工業(yè)園區(qū)的重污染企業(yè)實(shí)施關(guān)停轉(zhuǎn)遷；推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)“污水零直排”建設(shè)，完善管理的“一園一檔”。
3.強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。城鎮(zhèn)污水處理“三個(gè)率”達(dá)到省考核要求（污水處理率、運(yùn)行負(fù)荷率、達(dá)標(biāo)排放率）；推進(jìn)天子嶺垃圾填埋場垃圾滲濾液處理能力提升；加強(qiáng)截污納管和雨污分流工作；2018年全市新增污水管網(wǎng)110公里；優(yōu)化完善主城區(qū)污水系統(tǒng)布局；完成蕭山、大江東污泥處置設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)七格污水處理廠1600噸/日污泥處置設(shè)施項(xiàng)目,2018年開工并完成土建至50%，完成設(shè)備招標(biāo)工作。
4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。開展美麗生態(tài)牧場建設(shè)，2018年完成25家美麗生態(tài)牧場建設(shè)；2018年放流各類水生生物4513萬尾以上。推廣標(biāo)準(zhǔn)化池塘循環(huán)流水養(yǎng)殖，2018年全市再建標(biāo)準(zhǔn)化池塘循環(huán)流水養(yǎng)殖水槽30條，建成后新增產(chǎn)能990噸，養(yǎng)殖尾水零排放；2018年實(shí)施測土配方施肥390畝，推廣商品有機(jī)肥18萬噸、配方肥2萬噸，實(shí)現(xiàn)不合理施用化肥減量2700噸。推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治66.8萬畝，病蟲害綠色防控面積61.6萬畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量98.5噸。健全農(nóng)藥廢棄包裝物回收處理體系。2018年農(nóng)藥廢棄包裝物回收率達(dá)80%、回收后處置率90%。；2018年完成19個(gè)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分類處理，基本實(shí)現(xiàn)涉村鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；2018年6月底前完成編制《農(nóng)村生活污水治理提升設(shè)施提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，依照“納管一批、提升一批、改造一批”的原則，明確分年度實(shí)施計(jì)劃，上報(bào)市政府審批后實(shí)施。
5.加強(qiáng)船舶碼頭污染控制。加快淘汰老舊落后船舶，推進(jìn)本市籍100-400總噸內(nèi)河貨船生活污水防污染改造工作；各地相關(guān)部門實(shí)施船舶與港口水污染防治及聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制；加快水上搜救中心和救撈基地建設(shè)，提升油品、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急處置能力；按照《杭州市港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案》（杭政辦函〔2017〕135號）,推動(dòng)港口加快建設(shè)船舶污染物的接收設(shè)施，提高污染物接收處置能力，保障船舶污染物可送岸接收處置。
6.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。貫徹落實(shí)主體功能區(qū)劃、水功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃，融合我市擁江發(fā)展 規(guī)劃 ，完善全市國土空間布局，實(shí)施差別化的區(qū)域開發(fā)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。組織開展水環(huán)境承載力評估，注重結(jié)果運(yùn)用，探索建立資源環(huán)境承載力評估體系。推進(jìn)錢塘江沿江開發(fā)用地退讓，打造沿江生態(tài)景觀帶；制定實(shí)施年度園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施計(jì)劃；嚴(yán)格控制生態(tài)屏障地區(qū)和錢塘江、太湖流域等水環(huán)境敏感區(qū)域高耗水、高污染 行業(yè) 發(fā)展；加大對已有項(xiàng)目的監(jiān)管力度，定期開展安全檢查；開展錢塘江、苕溪、運(yùn)河流域干流沿岸生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)等設(shè)施布局大調(diào)查，制定并實(shí)施排查和調(diào)整方案。
7.保障水生態(tài)環(huán)境。編制實(shí)施錢塘江、苕溪、運(yùn)河等重點(diǎn)流域水環(huán)境治理2018年度計(jì)劃，加強(qiáng)大運(yùn)河文化帶環(huán)境綜合整治；完成分水江、湘湖、喜庵港等良好水體生態(tài)環(huán)境安全評估和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案編制；加強(qiáng)藍(lán)藻防控工作；開展農(nóng)村河道綜合整治225公里，清淤城市河道30條、45公里、30萬立方米，全市實(shí)施河湖庫塘清淤680萬立方米；嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，確保涉水的生態(tài)保護(hù)紅線范圍不減，質(zhì)量不降；開展危險(xiǎn)廢物處置場、礦山開采區(qū)、農(nóng)業(yè)污染源[再生水農(nóng)用區(qū)及規(guī)?；B(yǎng)殖場]、高爾夫球場、工業(yè)污染源、垃圾填埋場和石油銷售儲(chǔ)存區(qū)[加油站和儲(chǔ)油庫]等“雙源”清單的更新工作；以危險(xiǎn)廢物處置場、礦山開采區(qū)、工業(yè)污染源、垃圾填埋場和加油站為重點(diǎn)，開展地下水質(zhì)量調(diào)查評價(jià)；加快建設(shè)全市地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，做好國家地下水監(jiān)測井的保護(hù)工作，開展全市17個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測工作；開展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，2018年完成水土流失治理面積48平方公里。
8.節(jié)約保護(hù)水資源。實(shí)施區(qū)域取用水總量控制，2018年，全市用水總量控制在38.07億立方米以內(nèi)；加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，執(zhí)行水功能區(qū)限制納污紅線，依法開展新建、擴(kuò)建入河排污口審核；加強(qiáng)用水需求管理。2018年萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量較2017年下降5%；實(shí)現(xiàn)全市城市節(jié)水器具普及率達(dá)90%以上；到2018年，全市再生水利用率達(dá)到13.5%，到2020年達(dá)到15%；打通斷頭河，逐步恢復(fù)坑塘、河湖、濕地等各類水體的自然連通；水面率達(dá)到省政府考核要求，維持一定的河流合理流量和湖泊、水庫的合理水位，維護(hù)河湖生態(tài)健康。
9.嚴(yán)格水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。深入實(shí)施各項(xiàng)法律法規(guī)，開展各類涉水專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊涉水違法違規(guī)行為；繼續(xù)推進(jìn)加油站地下油罐更新或防滲池設(shè)置，加大對相關(guān)環(huán)境違法行為的執(zhí)法；深化入海排污口排查，增加入海排污口總氮監(jiān)測；按要求組織開展對入海河流（含支流）的每月1次的監(jiān)測；按省統(tǒng)一部署，逐步推進(jìn)錢塘江全流域總氮總磷濃度控制；定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單；加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)；完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；制訂和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案。
10.全面深化落實(shí)河湖長制。深入貫徹落實(shí)中央、省、市河長制、湖長制部署要求，進(jìn)一步完善河長制、湖長制配套機(jī)制。
三、適用范圍
杭州市行政區(qū)域內(nèi)的水污染防治工作適用于本方案?！逗贾菔兄挝鬯咚廴痉乐涡袆?dòng)2018年工作計(jì)劃》自發(fā)布之日起施行。
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