一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)與基本原則
（一）指導(dǎo)思想。立足于首都定位，滿足美好生活需求。強(qiáng)調(diào)要牢牢把握首都功能定位，特別是全國文化中心和國際一流和諧宜居之都的定位，謀劃實(shí)體書店的發(fā)展；目的就是要通過制定扶持政策、發(fā)展實(shí)體書店，不斷提升公共文化服務(wù)水平，推動(dòng)全國文化中心建設(shè)，做好首都文化這篇大文章。
（二）基本原則。實(shí)體書店發(fā)展遵循“二個(gè)堅(jiān)持一個(gè)加強(qiáng)”的基本原則：堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)即各項(xiàng)工作要確保高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)；具體實(shí)施一方面加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境塑造中的主體作用，一方面堅(jiān)持改革創(chuàng)新，通過推進(jìn)實(shí)體書店轉(zhuǎn)型升級激發(fā)其自身活力，提高市場競爭能力。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，以大型書城為骨干、特色書店為依托、社區(qū)書店為抓手，建立起布局合理、層次分明、特色濃郁、多業(yè)融合、遍布京城的實(shí)體書店發(fā)展新格局。其中：
1. 一區(qū)一書城
以大型書店為骨干，打造“一區(qū)一書城”的綜合文化體驗(yàn)中心，到2020年，北京市所屬16區(qū)，每區(qū)保證有一家具有綜合文化服務(wù)功能、在本區(qū)域內(nèi)具有文化地標(biāo)意義的大型書城。
2. 200家標(biāo)志性特色書店
到2020年，在重點(diǎn)街區(qū)、人口密集區(qū)和新建居民區(qū)，以及企事業(yè)單位集中的科技園區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)（包括改造和新建）200家標(biāo)志性特色書店。特別鼓勵(lì)在繁華街道等重點(diǎn)區(qū)域的明顯位置引入特色書店，支持這些特色書店“露出來、亮起來”。
3. 15分鐘公共閱讀服務(wù)體系
以社區(qū)書店為抓手，打造15分鐘公共閱讀服務(wù)體系，同時(shí)鼓勵(lì)國有和社會(huì)資本與社區(qū)圖書館開展合作，利用現(xiàn)有資源創(chuàng)建新型閱讀空間，支持益民書屋轉(zhuǎn)型升級。
二、六大重點(diǎn)任務(wù)
（一）做好布局 規(guī)劃 。將實(shí)體書店 規(guī)劃 納入首都國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 規(guī)劃 。 規(guī)劃 的原則一是“補(bǔ)短板”，要按照首都功能定位與市民實(shí)際需求，補(bǔ)齊實(shí)體書店建設(shè)的明顯短板；二是“創(chuàng)品牌”，而且要“露出來、亮起來”，露出來就是要鼓勵(lì)在繁華街道等重點(diǎn)區(qū)域的明顯位置建設(shè)特色書店，亮起來就是要讓書店成為北京閱讀的閃亮名片，特別是成為居民夜間閱讀的重要場所；三是要“惠民生”，加強(qiáng)校園、農(nóng)村圖書發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。
（二）發(fā)展特色書店。目前書店 行業(yè) 發(fā)展呈現(xiàn)出融合發(fā)展的趨勢，要倡導(dǎo)建設(shè)、鼓勵(lì)發(fā)展各類具有內(nèi)容專業(yè)特色、服務(wù)品牌特色和裝飾風(fēng)格特色的實(shí)體書店，通過跨界融合的方式，如書店+設(shè)計(jì)、旅游、文創(chuàng)等具體模式，打造“有特色、聚人氣”的特色文化空間。
（三）提供公共服務(wù)。核心是推動(dòng)實(shí)體書店的功能從單純圖書銷售功能向兼具公共文化服務(wù)職能的角色轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)其積極參與政府組織的品牌公共文化活動(dòng)，舉辦和參加公益性文化活動(dòng)，引導(dǎo)實(shí)體書店適應(yīng)文化消費(fèi)升級，建設(shè)綜合性文化體驗(yàn)消費(fèi)中心和優(yōu)質(zhì)閱讀空間。
（四）倡導(dǎo)建立總編輯制度。圖書作為內(nèi)容產(chǎn)品，具有顯著的文化特殊性，要全面倡導(dǎo)國有書店、鼓勵(lì)社會(huì)辦書店建立總編輯制度，做到“有把關(guān)、保品質(zhì)”，在保障導(dǎo)向安全的基礎(chǔ)上引導(dǎo)閱讀風(fēng)氣。
（五）推動(dòng)融合發(fā)展。推動(dòng)實(shí)體書店升級改造，倡導(dǎo)書店推動(dòng)線上與線下的融合發(fā)展，特別是鼓勵(lì)網(wǎng)上書店開設(shè)實(shí)體書店，建立閱讀體驗(yàn)互動(dòng)中心，對于網(wǎng)上書店建立的線下體驗(yàn)店，視同為實(shí)體書店。
（六）提升服務(wù)管理水平。倡導(dǎo)實(shí)體書店提升技術(shù)手段，改造傳統(tǒng)管理模式，通過建立大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)系統(tǒng)、智慧書城等手段，提升信息化水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與服務(wù)升級。
三、七大保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在北京市推進(jìn)全國文化中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立支持實(shí)體書店發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé) 研究 制定政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題。同時(shí)，一方面，將實(shí)體書店建設(shè)納入全國文化中心建設(shè)工作督查考核范疇；另一方面，通過技術(shù)手段或者中介機(jī)構(gòu)，監(jiān)測實(shí)體書店建設(shè)工作任務(wù)落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)評估，并向社會(huì)通報(bào)，接受社會(huì)的監(jiān)督評價(jià)。
（二）保障經(jīng)營空間。鼓勵(lì)利用騰退空間、老舊廠房、閑置的公共場所開辦實(shí)體書店，支持館店合作、廠店合作，鼓勵(lì)房地產(chǎn)、綜合性商業(yè)機(jī)構(gòu)等企業(yè)為實(shí)體書店提供免租金或低租金的經(jīng)營場所。
（三）完善財(cái)政政策。分為四個(gè)方面：一是對符合條件的大型現(xiàn)代化書店建設(shè)項(xiàng)目，可從市政府固定資產(chǎn)投資中安排資金補(bǔ)貼；二是對符合城市功能定位和區(qū)域布局的特色書店和社區(qū)書店，給予房屋租金補(bǔ)貼；三是對實(shí)體書店創(chuàng)新經(jīng)營模式、實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展給予獎(jiǎng)勵(lì)；四是對實(shí)體書店開展公益性文化活動(dòng)和提供公共文化服務(wù)等方面，通過政府購買服務(wù)方式給予支持。同時(shí)要求各區(qū)根據(jù)本區(qū)實(shí)體書店發(fā)展實(shí)際需要給予相應(yīng)財(cái)政支持。
（四）完善稅收金融政策。全面落實(shí)圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)免征增值稅的政策，積極落實(shí)小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；與此同時(shí)，積極探索金融扶持方式，為實(shí)體書店發(fā)展提供有力的金融支持。
（五）優(yōu)化行政審批管理。簡化審批手續(xù)，切實(shí)落實(shí)單位和個(gè)人開辦實(shí)體書店“先照后證”的要求，同時(shí)探索騰退用地的取照方式，為開辦實(shí)體書店提供更好的政策支持。
（六）提供創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)服務(wù)。通過業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn)、領(lǐng)軍人才評選、職稱評價(jià)等工作，提高書店 行業(yè) 從業(yè)人員的整體素質(zhì)和職業(yè)水平。
（七）規(guī)范出版物市場秩序。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，完善實(shí)體書店誠信體系建設(shè)，規(guī)范和引導(dǎo)實(shí)體書店經(jīng)營行為。
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