一、為什么要制定《廣州市衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)范行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)辦法》
2013年原廣州市衛(wèi)生局依據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》等各項(xiàng)衛(wèi)生法律、法規(guī)關(guān)于行政強(qiáng)制的規(guī)定制定了《廣州市衛(wèi)生局規(guī)范行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)辦法》。原《辦法》在我市衛(wèi)生系統(tǒng)征求了意見、經(jīng)市衛(wèi)生局局長辦公會(huì)議審議后向市法制辦報(bào)送審核，審核通過后正式印發(fā)并取得了我市的規(guī)范性文件統(tǒng)一編號。
原《辦法》的內(nèi)容是對我市衛(wèi)生行政部門在行政強(qiáng)制過程中實(shí)體、程序方面行使自由裁量權(quán)的規(guī)范，對于一些原本法律法規(guī)較為原則的規(guī)定予以具體化，對于一些原本強(qiáng)制的程序、使用文書規(guī)定不明確的予以明確細(xì)化，壓縮了自由裁量的空間。原《辦法》與《行政強(qiáng)制法》、以及《傳染病防治法》、《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》衛(wèi)生法律法規(guī)的規(guī)定協(xié)調(diào)一致，不存在矛盾的地方。原《辦法》發(fā)布實(shí)施5年以來，我市各級衛(wèi)生行政部門均嚴(yán)格按照《行政強(qiáng)制法》和原《辦法》的要求進(jìn)行衛(wèi)生行政強(qiáng)制，未發(fā)生因衛(wèi)生行政強(qiáng)制問題的行政敗訴案件。原《辦法》有效期為5年，將于2018年7月26日屆滿。
為貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范衛(wèi)生計(jì)生行政部門行使行政強(qiáng)制，促進(jìn)合理行政，根據(jù)《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》第九條“市行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)以行政規(guī)范性文件的形式對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時(shí)限予以合理細(xì)化、量化，報(bào)送市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查后公布實(shí)施”的要求，我委組織了對原《辦法》的修訂，起草制定了《廣州市衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)范行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)辦法》。
二、《辦法》修訂依據(jù)有哪些
本次修訂依據(jù)：
1、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》
2、《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》
3、《中華人民共和國傳染防治法》
4、《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》
5、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》
三、《辦法》的主要內(nèi)容有哪些
針對在實(shí)施情況評估發(fā)現(xiàn)的問題，我委將原《辦法》中的“衛(wèi)生行政部門”統(tǒng)一修改為“衛(wèi)生計(jì)生部門”，對實(shí)施時(shí)間進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
修訂后的《辦法》仍為五章，共27條，主要從我市衛(wèi)生行政強(qiáng)制的項(xiàng)目，衛(wèi)生行政強(qiáng)制的原則，各項(xiàng)衛(wèi)生行政強(qiáng)制的法律依據(jù)、實(shí)施步驟、實(shí)施程序等方面對需要規(guī)范自由裁量權(quán)的衛(wèi)生行政強(qiáng)制事項(xiàng)進(jìn)行具體細(xì)化規(guī)范。
（一）關(guān)于衛(wèi)生行政強(qiáng)制項(xiàng)目。
根據(jù)2015年市政府公布的權(quán)責(zé)清單，我委有以下3方面的衛(wèi)生行政強(qiáng)制行為：
1、傳染病防治監(jiān)督管理的衛(wèi)生強(qiáng)制措施；
2、對醫(yī)療機(jī)構(gòu)麻醉藥品和精神藥品的衛(wèi)生強(qiáng)制措施；
3、對醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置活動(dòng)中疾病防治的衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施。
（二）規(guī)范衛(wèi)生行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)的原則。
《辦法》根據(jù)《行政強(qiáng)制法》、《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》規(guī)定，在第三、四、五條款規(guī)定行使行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，分別是：“教育與強(qiáng)制相結(jié)合”、“不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益”、“依法實(shí)施衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施”的原則。
（三）對衛(wèi)生行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)的具體規(guī)范。
《辦法》根據(jù)《行政強(qiáng)制法》有關(guān)規(guī)定，對衛(wèi)生行政強(qiáng)制事項(xiàng)分別列出了行政強(qiáng)制的法律依據(jù)條文、實(shí)施行政強(qiáng)制的步驟、行政強(qiáng)制的范圍要求、實(shí)施行政強(qiáng)制的程序要求，行政強(qiáng)制時(shí)限要求、實(shí)施強(qiáng)制后的處理要求作出細(xì)化規(guī)定。
（四）對衛(wèi)生行政強(qiáng)制自由裁量的監(jiān)督。
根據(jù)《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》的要求，《辦法》第二十五條規(guī)定將衛(wèi)生計(jì)生行政強(qiáng)制自由裁量工作情況納入行政執(zhí)法考核評議范圍；第二十六規(guī)定，如果行政執(zhí)法人員實(shí)施衛(wèi)生強(qiáng)制濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任處理。
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