一、 規(guī)劃 出臺背景
2012年1月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》；2013年1月，國務(wù)院辦公廳配套發(fā)布了《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》；2014年3月，習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的治水新思路；2015年11月，中共中央“關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年 規(guī)劃 的建議”中又特別指出：“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會”，這是黨中央在深刻把握我國基本國情水情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，準(zhǔn)確判斷“十三五”時期水資源嚴(yán)峻形勢的基礎(chǔ)上，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，針對包括節(jié)水工作在內(nèi)的水資源管理工作提出的指導(dǎo)方針和總體要求。
二、 規(guī)劃 修編與原 規(guī)劃 的內(nèi)容差異
原《常州市節(jié)水型社會建設(shè) 規(guī)劃 》的近期 規(guī)劃 至2015年，本次《常州市節(jié)水型社會建設(shè) 規(guī)劃 （修編）》的近期 規(guī)劃 至2020年；同時，由于習(xí)總書記提出治水新思路后，國家和省、市各級政府出臺了一系列節(jié)水方面的法律法規(guī)和政策， 規(guī)劃 中也一并對我市節(jié)水型社會建設(shè)提出了新的更高要求，例如節(jié)水優(yōu)先、最嚴(yán)格水資源管理、用水審計、高耗水企業(yè)節(jié)水行動、水效領(lǐng)跑者行動、合同管理等。在 規(guī)劃 章節(jié)上， 規(guī)劃 修編對原 規(guī)劃 在十二五期間的實施成效進(jìn)行了數(shù)據(jù)評價，并按照《江蘇省節(jié)水型社會示范區(qū)申報和考評細(xì)則（試行）》要求，對原 規(guī)劃 中的已有指標(biāo)進(jìn)行了 規(guī)劃 水平年目標(biāo)制定，對原 規(guī)劃 中未作要求的指標(biāo)如：水平衡測試率、節(jié)水型載體覆蓋率、城市再生水回用率、非傳統(tǒng)水源利用率、地下水管理水平、管理制度執(zhí)行率、管理能力、宣傳覆蓋率、投入水平等進(jìn)行了目標(biāo)補(bǔ)充。
三、 規(guī)劃 基本原則
1、節(jié)水減排，改善環(huán)境
把節(jié)水減排作為重點，按照從源頭取水到末端排水全過程節(jié)水的思路，統(tǒng)籌考慮供水、用水、排水與治污，把節(jié)約用水貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面；堅持節(jié)水與減排治污同步，嚴(yán)格控制和減少廢污水排放，把節(jié)水和污染治理結(jié)合起來，厲行節(jié)水減排，提高用水效率，提高水資源承載能力，改善水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、改革創(chuàng)新，強(qiáng)化管理
努力構(gòu)建法制完備、體制健全、機(jī)制合理的節(jié)水管理體系，把提高效率與體制創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，在政府主導(dǎo)下，科學(xué)運(yùn)用價格、財稅、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，營造有利于節(jié)水減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，逐步建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制；加快完善創(chuàng)新體系，把創(chuàng)新作為推動節(jié)水型社會建設(shè)的根本動力，充分發(fā)揮科技的先導(dǎo)作用，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，保障節(jié)水型水社會建設(shè)順利進(jìn)行。
3、嚴(yán)格管控，優(yōu)化配置
堅決執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理的“三條紅線”和“四項制度”，統(tǒng)籌考慮常州市水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，統(tǒng)籌考慮供水用水排水與治污，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，實行優(yōu)化配置水資源，以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，以水定發(fā)展方向，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的節(jié)水、用水關(guān)系。
4、因地制宜，突出重點
根據(jù)常州市水資源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，分步實施，堅持工程措施與非工程措施并重，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)；并根據(jù)各區(qū)（市）的水資源條件、水資源利用狀況、供需平衡態(tài)勢、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和各 行業(yè) 特點等綜合因素，因地制宜、注重實效，綜合考慮需求與可能、投入與效果等諸多方面，明確建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，突出各區(qū)縣、各 行業(yè) 的建設(shè)重點。
5、兩手發(fā)力，全民參與
明確政府在節(jié)水型社會建設(shè)中的主體地位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在法律、政策、資金、技術(shù)等方面予以保障，明確各相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，建立相互配合、通力合作的工作機(jī)制，確保節(jié)水型社會建設(shè)各項措施貫徹落實到位。鼓勵社會公眾廣泛參與節(jié)水型社會建設(shè)，通過節(jié)水宣傳和教育，倡導(dǎo)文明生產(chǎn)和消費(fèi)，逐步形成全社會廣泛自覺參與節(jié)水型社會建設(shè)的良好風(fēng)尚，夯實節(jié)水型社會建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。
6、改革體制，完善機(jī)制
推進(jìn)常州市水資源管理體制改革、供水體制改革，完善水資源管理制度，通過政府主導(dǎo)、水權(quán)理論、水價調(diào)整、公眾參與，建立規(guī)范的水資源供需關(guān)系，完善節(jié)水宣傳教育體系，提高全民節(jié)水意識。
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