一、《細(xì)則》出臺(tái)背景
推進(jìn)公共資源交易監(jiān)督管理體制改革、建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，是近年來黨中央、國務(wù)院為完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系作出的一項(xiàng)重大改革舉措。2017年3月21日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，要嚴(yán)格規(guī)范公共資源配置交易，創(chuàng)新公共資源配置方式,完善市場(chǎng)交易機(jī)制,提高配置效率和效益, 用好公共資源交易平臺(tái)，推動(dòng)資源交易陽光化運(yùn)行，堅(jiān)決防止公共資源配置和交易領(lǐng)域的腐敗。黨的十九大報(bào)告中明確提出必須堅(jiān)持和完善我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
2015年8月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》，要求“各省級(jí)政府要根據(jù)全國統(tǒng)一的規(guī)則和辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則”。2015年12月9日，省政府辦公廳印發(fā)《河北省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案的通知》，要求省公共資源交易監(jiān)督辦公室會(huì)同省有關(guān)部門制定全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則。2016年6月24日，國家發(fā)展改革委等14部委聯(lián)合印發(fā)《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》，為公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)督管理提供了制度保證和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
二、《細(xì)則》起草過程
依據(jù)《暫行辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，省公共資源交易監(jiān)督辦公室起草了《細(xì)則》初稿?！都?xì)則》初稿形成后，充分征求了各市公共資源交易平臺(tái)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、交易中心和省直有關(guān)部門的意見并進(jìn)行了修改，形成送審稿上報(bào)省政府。2017年10月11日，桐利常務(wù)副省長召開會(huì)議，聽取了《細(xì)則》有關(guān)情況的匯報(bào)，按照會(huì)議意見，作了進(jìn)一步的補(bǔ)充完善。2017年12月20日，《細(xì)則》經(jīng)省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組第八次全體會(huì)議原則通過。2018年1月5日，省政府辦公廳正式印發(fā)。
三、《細(xì)則》主要內(nèi)容
《細(xì)則》以規(guī)范公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行，提高公共資源配置效率，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和交易當(dāng)事人的合法權(quán)益為立足點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程為核心，以信息資源共享和強(qiáng)化監(jiān)督管理為重點(diǎn)，明確了我省公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)模式、運(yùn)行機(jī)制、平臺(tái)服務(wù)和監(jiān)管體制，明晰了交易平臺(tái)運(yùn)行、服務(wù)、管理中涉及的各方主體的權(quán)利和義務(wù)。全文共7章41條，包括總則、平臺(tái)運(yùn)行、平臺(tái)服務(wù)、信息資源共享、監(jiān)督管理、責(zé)任追究、附則等七個(gè)部分。主要有以下內(nèi)容：
第一章 總則。共4條，說明了制定《細(xì)則》的目的，明確了公共資源交易平臺(tái)的定位，明晰了各職能部門的職責(zé)分工。
第二章 平臺(tái)運(yùn)行。共7條，以公共資源交易目錄的形式規(guī)范了納入公共資源交易平臺(tái)的公共資源項(xiàng)目，目錄內(nèi)項(xiàng)目禁止在平臺(tái)之外交易。厘清了省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)的用途、有關(guān)要求、牽頭部門以及電子交易系統(tǒng)的建設(shè)主體和應(yīng)用。明確了公共資源交易平臺(tái)評(píng)標(biāo)評(píng)審專家的抽取、使用及交易場(chǎng)所建設(shè)的有關(guān)要求。
第三章 平臺(tái)服務(wù)。共5條，明確了公共資源交易平臺(tái)提供服務(wù)應(yīng)遵循的有關(guān)要求，明晰了標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程。同時(shí)對(duì)平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員不得從事的八項(xiàng)禁止性活動(dòng)和平臺(tái)服務(wù)收費(fèi)管理進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范。
第四章 信息資源共享。共6條，明確了省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)、有關(guān)部門建立的電子系統(tǒng)、各級(jí)公共資源交易平臺(tái)及市場(chǎng)主體依法建設(shè)的電子交易系統(tǒng)對(duì)接并交換信息。對(duì)市場(chǎng)主體在公共資源交易平臺(tái)注冊(cè)、建立市場(chǎng)主體信用信息庫及開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì) 分析 等工作提出了明確要求。
第五章 監(jiān)督管理。共9條，主要明確了各級(jí)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，完善監(jiān)督渠道、建立聯(lián)合抽查機(jī)制、健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的事中事后監(jiān)管，并通過電子監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。同時(shí)，省公共資源交易監(jiān)督辦公室牽頭建立由市場(chǎng)主體及第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)公共資源交易平臺(tái)提供公共服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。
第六章 責(zé)任追究。共7條，主要就有關(guān)行政監(jiān)督管理部門、公共資源交易平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)、公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反《細(xì)則》有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究的法律責(zé)任予以了明確。
第七章 附則。共3條，明確了公共資源交易平臺(tái)、平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)定義及《細(xì)則》適用范圍。
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