一、修訂背景
《廣州市生活垃圾終端處理設施區(qū)域生態(tài)補償暫行辦法》及其《實施細則》作為部門規(guī)范性文件于2012年5月1月頒布實施，原有效期三年，2016年11月完成延期報批，將有效期延長至2019年11月。該《辦法》實施以來，為我市生活垃圾終端處理生態(tài)補償工作提供了政策依據(jù)，對促進生活垃圾終處理設施區(qū)域維穩(wěn)工作、推動我市生活垃圾終處理設施建設運營工作發(fā)揮了積極意義。
根據(jù)生態(tài)補償工作實踐，原《辦法》部分制度需要修改完善；同時，因《廣州市生活垃圾終端處理應急調(diào)度管理辦法》的出臺和新一輪生活垃圾終處理設施將陸續(xù)建成投產(chǎn)，原《辦法》已逐漸不能滿足實際工作需要。
為進一步完善我市生活垃圾終處理生態(tài)補償機制，市城管委組織對原《辦法》進行修訂。
二、法律政策依據(jù)
（一）國家法律：《中華人民共和國環(huán)境保護法》；《中華人民共和國預算法》。
（二）廣東省地方性法規(guī)：《廣東省城市垃圾管理條例》；
《廣東省人民代表大會常務委員會關于居民生活垃圾集中處理設施選址工作的決定》。
（三）廣州市地方性法規(guī)：《廣州市生活垃圾分類管理條例》
（四）廣東省政府部門文件：《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳廣東省發(fā)展和改革委員會廣東省環(huán)境保護廳關于加強我省生活垃圾無害化處理設施建設和運營管理的通知》（粵建城〔2014〕119號）。
（五）廣州市政府部門文件：《廣州市市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法（2016年修訂）》。
三、需解決的主要問題
（一）理順工作機制，進一步提高《辦法》實用性、可操作性
根據(jù)生態(tài)補償工作實踐，原《辦法》以下方面需要進一步完善：在生態(tài)補償費資金監(jiān)管方面的部門職責分工不合理、不清晰，造成責任部門無法履行職責；在資金預算管理程序方面將市、區(qū)財政預算混為一談，要求受償區(qū)補償費預算按市財政部門預算管理程序報審，導致實際工作難操作，影響資金轉(zhuǎn)移支付效率；按5％比例提取的生態(tài)補償專項工作經(jīng)費實質(zhì)性意義不大，形同虛設；沒有對新增設施納入生態(tài)補償范圍的時間點進行規(guī)定，導致實施部門在判斷不同項目納入生態(tài)補償范圍的時間點上產(chǎn)生猶疑；生態(tài)補償費使用范圍規(guī)定較窄，限制了受償區(qū)的資金使用；缺少對受償區(qū)用于環(huán)境治理、基礎設施建設維護生態(tài)補償費的最低比例規(guī)定，不利于設施周邊環(huán)境改善的可持續(xù)性。
（二）適應發(fā)展形勢，進一步提高《辦法》時效性和適用性
第三資源熱力電廠等新一輪設施項目即將陸續(xù)建成投產(chǎn)，但沒有納入原《辦法》管理范圍，根據(jù)原《辦法》規(guī)定，新增設施納入生態(tài)補償范圍需報市政府確定，其報批程序復雜、時間長，不利于對受區(qū)償及時實施生態(tài)補償；2016年12月出臺的《廣州市生活垃圾終端處理應急調(diào)度管理辦法》明確生活垃圾應急調(diào)度應按規(guī)定實施生態(tài)補償，但原《辦法》沒有相關規(guī)定，故我市生活垃圾應急調(diào)度生態(tài)補償管理目前缺乏具體政策依據(jù)；原《辦法》沒有對生活垃圾進行分類，生態(tài)補償費收繳只有一個標準：生活垃圾（含餐廚垃圾）75元/噸，缺少促進生活垃圾分類的措施；原《辦法》適用行政區(qū)域為中心六區(qū)、南沙區(qū)，第四資源熱力電廠于2017年11月投產(chǎn)后，南沙區(qū)垃圾一般不需進入市屬設施處理，故南沙區(qū)不適合再納入適用行政區(qū)域范圍；原《辦法》要求外圍區(qū)“參照本辦法自行制定工作方案并組織實施”的規(guī)定不具備強制效力，不適應《廣東省生活垃圾處理條例》關于市、縣（區(qū)）人民政府應當建立生活垃圾處理生態(tài)補償機制的要求。
四、修訂的主要內(nèi)容
一是優(yōu)化體例結(jié)構(gòu)。將原《辦法》的兩份文件合并為一份文件，合并后共十三條，包括：總則、適用范圍、管理職責、生態(tài)補償費收繳與分配標準、生態(tài)補償費垃圾量統(tǒng)計管理，以及生態(tài)補償費計算與清算、預決算、使用、監(jiān)督和績效評價、應急調(diào)度管理等；
第一條《總則》對我市生活垃圾終處理生態(tài)補償原則進行了規(guī)定，對受償區(qū)的定義“生活垃圾接收行政區(qū)”，比原《辦法》中定義“生活垃圾終端處理設施所在區(qū)”更準確、不容易產(chǎn)生歧義；
第二條《適用范圍》將第三資源熱力電廠等新增設施納入適用市屬設施范圍；適用行政區(qū)域由中心六區(qū)、南沙區(qū)調(diào)整為中心六區(qū)，要求外圍區(qū)“參照本辦法自行制定本區(qū)生態(tài)補償辦法”；將適用垃圾類別由“生活垃圾（含餐廚垃圾）”調(diào)整為“餐飲垃圾和廢棄食用油脂、餐廚垃圾、其他垃圾”；
第三條《管理職責》進一步理順了各部門的管理職責；
第四條《生態(tài)補償費收繳標準》規(guī)定了餐廚垃圾、餐飲垃圾和廢棄食用油脂、其他垃圾等三類垃圾不同的收費標準，不同于原《辦法》的唯一收費標準；
第五條《生態(tài)補償費分配標準》為新增內(nèi)容，明確了生態(tài)補償費的分配計算方法；
第六條－第七條分別對垃圾量統(tǒng)計、補償費計算與清算管理程序進行了規(guī)定，增加新增設施納入生態(tài)補償范圍的時間點；
第八條《生態(tài)補償費預決算》理順了生態(tài)補償費預算報批程序，增加有關受償區(qū)生態(tài)補償費決算管理規(guī)定；
第九條《生態(tài)補償費使用管理》拓寬了生態(tài)補償費使用范圍，增加了受償區(qū)用于環(huán)境治理、基礎設施建設維護生態(tài)補償費比例不低于30％等規(guī)定；
第十條《受償區(qū)職責》對要求受償區(qū)做好市屬設施周邊環(huán)境治理、群眾關系協(xié)調(diào)和處理等工作，保障市屬設施正常建設運營進行了強化；
第十一條《生態(tài)補償費監(jiān)督管理和績效評價》進一步細化相關部門履行監(jiān)督職能相關內(nèi)容，并新增績效評價管理內(nèi)容；
第十二條《應急調(diào)度管理》規(guī)定了垃圾應急調(diào)度管理生態(tài)補償費結(jié)算管理辦法，為新增內(nèi)容；
第十三條《其他》明確了《辦法》自2018年7月1日起施行，有效期五年。
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