一、《市農(nóng)委 市財政局關(guān)于印發(fā)天津市田園綜合體創(chuàng)建導(dǎo)則的函》的制定依據(jù)
為深入貫徹落實黨的十九大、中央一號文件以及《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于貫徹落實<中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見>的實施意見》精神，按照《天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于貫徹落實部市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議精神 推進京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展實施方案的通知》有關(guān)要求，在農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)和特色村點建設(shè)工作基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一批集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗為一體的田園綜合體，示范引領(lǐng)全市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
二、田園綜合體創(chuàng)建導(dǎo)則的指導(dǎo)思想、基本原則和目標任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進國家級現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，支持有條件的鎮(zhèn)，依托生態(tài)資源優(yōu)勢和歷史文化內(nèi)涵，加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)以及環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，通過集聚要素資源、壯大特色產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展農(nóng)業(yè)功能、培育景區(qū)景點等措施，創(chuàng)建一批以循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗為主要特征，以農(nóng)文旅“三位一體”、一二三產(chǎn)深度融合、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善有機統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生態(tài)田園和鄉(xiāng)村生態(tài)街區(qū)，加大體制機制創(chuàng)新力度，讓農(nóng)民充分參與和受益，成為全市“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”的先行區(qū)和標桿區(qū)，為我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力支撐。
（二）基本原則。
一是堅持以農(nóng)為本，共同發(fā)展原則。
二是堅持統(tǒng)籌 規(guī)劃 、分步實施原則。
三是堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)原則。
四是堅持科學(xué)定位、注重特色原則。
（三）創(chuàng)建目標。利用3-5年的時間，在全市范圍內(nèi)，以重點農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)域或規(guī)模化多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)為開發(fā)單元，創(chuàng)建10個左右主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)環(huán)境美、農(nóng)耕文化深、農(nóng)旅結(jié)合緊、支撐體系完善的田園綜合體，通過示范推廣，以更廣覆蓋面和更強帶動力，為加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展和天津建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)造新經(jīng)驗、新模式。
——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強。
——生態(tài)環(huán)境美。
——農(nóng)耕文化深。
——農(nóng)旅融合緊。
三、申報創(chuàng)建田園綜合體的創(chuàng)建內(nèi)容
創(chuàng)建天津市田園綜合體主要完善以下6個方面內(nèi)容：
（一）完善生產(chǎn)體系，打造品質(zhì)優(yōu)先、基礎(chǔ)完善的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高地。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，圍繞地方土特產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品提升品質(zhì)、做強品牌、擴大規(guī)模，增加優(yōu)良品種生產(chǎn)。廣泛應(yīng)用智能技術(shù)、高新裝備，促進優(yōu)勢品種規(guī)?；?、標準化、品牌化和綠色化生產(chǎn)，形成區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和知名品牌。完善“田園+村居”的水、電、路、林以及通信、污水垃圾處理、游客集散等基礎(chǔ)設(shè)施配套，筑牢田園綜合體創(chuàng)建的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。
（二）完善產(chǎn)業(yè)體系，打造布局合理、業(yè)態(tài)豐富的融合發(fā)展高地。充分有效發(fā)揮田園資源和特色優(yōu)勢，促進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，“農(nóng)業(yè)+”模式得到廣泛應(yīng)用，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體建基地、帶農(nóng)戶，開展產(chǎn)前服務(wù)、產(chǎn)地初加工、精深加工、商貿(mào)流通和農(nóng)產(chǎn)品直銷等，開展生產(chǎn)性服務(wù)。拓展農(nóng)業(yè)功能，挖掘農(nóng)業(yè)自身資源，鼓勵農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等各新興業(yè)態(tài)相結(jié)合，實現(xiàn)功能互補，提高田園綜合體的農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵和產(chǎn)業(yè)增加值。
（三）完善經(jīng)營體系，打造主體強大、機制靈活的價值提升高地。創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，推行土地整鎮(zhèn)、整村流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營，提高規(guī)模經(jīng)營水平。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)深入各個領(lǐng)域，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高整體輻射帶動力和價值創(chuàng)造力，促進新型經(jīng)營主體成為田園綜合體創(chuàng)建的主要力量。
（四）完善生態(tài)體系，打造清潔生產(chǎn)和美麗田園建設(shè)的示范推廣高地。深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值，優(yōu)化配置田園景觀，保障綠色發(fā)展，建立綠色生產(chǎn)方式。鼓勵農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合和循環(huán)發(fā)展，消除農(nóng)業(yè)面源污染。在區(qū)域中全面控制農(nóng)業(yè)用水，推進實施化肥和農(nóng)藥零增長，畜禽糞便、地膜和秸稈基本實現(xiàn)資源化利用。全面推行清潔化、標準化生產(chǎn)，土壤清潔率達到90%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化程度達到60%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯率達到90%以上，田園綜合體創(chuàng)建區(qū)域整體通過無公害產(chǎn)地認證。
（五）完善公共服務(wù)體系，打造基礎(chǔ)完備、功能齊全的公共服務(wù)保障高地。充分聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸高效能對接。完善水電路、交通、物流、信息等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，搭建生產(chǎn)性綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺，建立多類型的創(chuàng)客空間，提供定制化、個性化解決方案。推進產(chǎn)城融合和一體化建設(shè)，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢，改造鄉(xiāng)村風(fēng)貌，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展，培育田園綜合體形成宜居宜業(yè)宜游宜教的鄉(xiāng)村社區(qū)和美麗村居。
（六）完善運行體系，打造利益兼顧、服務(wù)一流的高效運行管理高地。建設(shè)健康合理的運營管理模式，各方面利益和運行制度健全優(yōu)化，農(nóng)民通過合作化、組織化等方式，實現(xiàn)就近就業(yè)和利益分配。促進人才培養(yǎng)，扶持農(nóng)民工和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，建設(shè)高標準創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地。建立專家對口聯(lián)系制度，開辟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道，打造“有文化說頭、有休閑玩頭、有再來念頭、有發(fā)展奔頭”的多元復(fù)合產(chǎn)業(yè)。
四、申報創(chuàng)建田園綜合體的條件
申報創(chuàng)建天津市田園綜合體，應(yīng)符合以下八個方面的條件：
（一）功能定位準確。申報創(chuàng)建田園綜合體主要包含“農(nóng)業(yè)資源+特色產(chǎn)業(yè)+休閑旅游+文化教育+村居改造”五方面要素，按照規(guī)?；?、集聚化、生態(tài)化的要求，以鎮(zhèn)域為開發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開發(fā)，具備循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前景，科學(xué)合理劃分休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景觀區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、三產(chǎn)融合示范園區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)以及生活居住區(qū)等功能區(qū)塊，應(yīng)具有2個以上產(chǎn)業(yè)、民俗、民居協(xié)調(diào)發(fā)展的特色村；具有統(tǒng)一開展地域特色產(chǎn)業(yè)標識和產(chǎn)品“LOGO”設(shè)計的宣傳引導(dǎo)路徑。要創(chuàng)建一個或多個規(guī)模種養(yǎng)、加工轉(zhuǎn)化、品牌營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、與農(nóng)民分享增值收益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。要創(chuàng)建一條或多個具有濃郁地方文化特色、符合3A以上標準的街區(qū)；要提升一批能夠讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型經(jīng)營主體。
（二）基礎(chǔ)條件較優(yōu)。區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，已初步形成1-2個特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比較高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過40%，呈逐年上升趨勢，涉農(nóng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比超過30%。區(qū)位條件優(yōu)越，核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大；能夠吸引大集團、大企業(yè)等工商資本投入建設(shè)，且具備長期持續(xù)投入能力；產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路清晰， 規(guī)劃 布局科學(xué)合理，能夠與生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等 規(guī)劃 有機銜接，建設(shè)吸引先進生產(chǎn)要素和社會資本落地；農(nóng)民合作組織比較健全，規(guī)模經(jīng)營顯著，龍頭企業(yè)帶動力強，與村集體組織、農(nóng)民及農(nóng)民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機制。
（三）生態(tài)環(huán)境友好。綠色、低碳、循環(huán)生產(chǎn)方式和節(jié)約、文明、健康的生活方式有機統(tǒng)一，生態(tài)文明理念深入人心。能夠落實綠色發(fā)展理念，留住青山綠水，積極推進山水田林湖整體保護、綜合治理，踐行“看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁”的生產(chǎn)生活方式。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。
（四）政策措施有力。地方政府積極性高，有強烈發(fā)展意愿，能夠建立區(qū)主要負責(zé)同志任組長的協(xié)調(diào)管理機制。在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。建設(shè)主體清晰，管理方式創(chuàng)新，搭建了政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的建設(shè)平臺。積極開展建設(shè)用地保障機制創(chuàng)新與實踐，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設(shè)提供條件。各項政策符合《市國土房管局市農(nóng)委關(guān)于進一步完善設(shè)施用地管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》相關(guān)要求。
（五）投融資機制明確。創(chuàng)建單位要制定具體的投資計劃，明確投資主體、投資數(shù)額和資金籌資渠道，三年累計投資額應(yīng)達到或超過5億元以上，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園三年累計投資額應(yīng)達到1億元以上。積極創(chuàng)新財政投入方式，探索政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔(dān)保補貼、風(fēng)險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵各類金融機構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度,積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。嚴控政府債務(wù)風(fēng)險和村級組織債務(wù)風(fēng)險，不新增債務(wù)負擔(dān)。
（六）帶動作用顯著。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主要載體，組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理，保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)，實現(xiàn)田園綜合體的共建共享。引入的實施主體應(yīng)具有較強帶動能力和完善的市場運作能力，通過構(gòu)建股份合作、財政資金股權(quán)量化等模式，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
（七）運行管理順暢。根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè) 規(guī)劃 和新型經(jīng)營主體發(fā)展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設(shè)模式和運營管理模式?？刹扇〈寮w組織、合作組織、龍頭企業(yè)以及引入工商資本等共同參與建設(shè)和運營田園綜合體，盤活存量資源、調(diào)動各方積極性，通過創(chuàng)新機制激發(fā)田園綜合體建設(shè)和運行內(nèi)生動力。
（八）不予受理的情況。未突出以農(nóng)為本，項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機融合，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；資源環(huán)境承載能力較差；違反國家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)，違規(guī)進行房地產(chǎn)開發(fā)和私人莊園會所建設(shè)；鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè)；存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。
五、申報創(chuàng)建田園綜合體的材料要求
（一）申報文件。由涉農(nóng)區(qū)人民政府向市農(nóng)委、市財政局報送創(chuàng)建田園綜合體的書面材料，并按要求填寫申報表，制訂創(chuàng)建方案，明確產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計劃，并附概念性 規(guī)劃 。申報采用“所在區(qū)”+“鎮(zhèn)村名稱”+“特色描述”+“田園綜合體”的形式。
（二）建設(shè) 規(guī)劃 。編制田園綜合體的建設(shè) 規(guī)劃 ，并與土地利用總體 規(guī)劃 、城鄉(xiāng)建設(shè)總體 規(guī)劃 、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 規(guī)劃 、主體環(huán)境功能區(qū) 規(guī)劃 等相銜接，明確 規(guī)劃 區(qū)域的空間布局、功能布局和產(chǎn)業(yè)布局。田園綜合體 規(guī)劃 應(yīng)由所在鎮(zhèn)政府負責(zé)編制，并報請區(qū)人民政府同意后上報。
（三）主體情況。申報對象區(qū)域范圍內(nèi)現(xiàn)有的主體情況，包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社以及其他投資經(jīng)營主體等，以表格形式匯總。
（四）建設(shè)投資計劃。要編制分年度的建設(shè)投資計劃和重點建設(shè)工程，明確投資主體、投入金額、籌資方式、建設(shè)內(nèi)容、用地規(guī)模、建設(shè)周期、預(yù)期效益等內(nèi)容。
（五）配套政策措施。各涉農(nóng)區(qū)人民政府?dāng)M出臺的扶持田園綜合體建設(shè)的相關(guān)政策和具體舉措。
六、申報創(chuàng)建田園綜合體的程序、要求及資金安排和使用方向
（一）申報程序。
1.區(qū)級申報。各涉農(nóng)區(qū)人民政府組織田園綜合體材料的匯總、整理和申報工作。
2.市級論證。市農(nóng)委、市財政局組織專家進行評審論證，擇優(yōu)確定并公布田園綜合體創(chuàng)建名單和培育名單，對列入創(chuàng)建名單的提出創(chuàng)建任務(wù)。
3.組織實施。田園綜合體創(chuàng)建期3年，由創(chuàng)建區(qū)人民政府按照創(chuàng)建任務(wù)組織完善田園綜合體 規(guī)劃 ，細化年度方案，按程序開展建設(shè)工作；市農(nóng)委、市財政局對建設(shè)情況進行督促檢查，并定期開展互學(xué)互比互看活動。
4.年度考核。市農(nóng)委、市財政局建立田園綜合體年度考核指標體系，實行“能進能退，動態(tài)管理”的機制。各涉農(nóng)區(qū)人民政府組織考核工作；市農(nóng)委、市財政局抽查考核情況。對考核不合格的，按規(guī)定撤銷創(chuàng)建資格。
5.驗收命名。對實現(xiàn) 規(guī)劃 目標、達到田園綜合體建設(shè)指標要求的，由各涉農(nóng)區(qū)人民政府組織自驗，經(jīng)市農(nóng)委、市財政局組織進行評估驗收后，可命名為天津市田園綜合體。
（二）申報要求。
1.申報時間。根據(jù)創(chuàng)建計劃，2018年9月底前將創(chuàng)建申報材料報市農(nóng)委、市財政局。2019年、2020年10月底之前可進行補報。
2.申報數(shù)量。每個涉農(nóng)區(qū)原則上申報1－2個田園綜合體創(chuàng)建項目。
3.扶持方式。市農(nóng)委、市財政局安排一定規(guī)模資金，通過以獎代補的方式擇優(yōu)給予認定創(chuàng)建的田園綜合體一定資金扶持，并通過轉(zhuǎn)移支付和“大專項+任務(wù)清單”的方式撥付到區(qū)，由區(qū)人民政府根據(jù)田園綜合體建設(shè) 規(guī)劃 總體安排使用。為體現(xiàn)激勵約束，強化區(qū)鎮(zhèn)責(zé)任，獎補資金分期安排，鼓勵各區(qū)給予相應(yīng)配套資金。
4.資金使用方向及負面清單。市級財政資金重點扶持田園綜合體發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面建設(shè)支出的獎補。不得用于下列各項支出：行政事業(yè)單位基本支出，包括人員工資和福利及辦公經(jīng)費；各種獎金、津貼和福利補助；彌補企業(yè)虧損；修建樓堂館所；彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；其他與田園綜合體建設(shè)無關(guān)的支出。
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