一、起草背景
行政復議是政府主導的自我解決行政爭議的法定機制，具有高效、專業(yè)、廉價等特點。但從實踐看，現(xiàn)行行政復議體制存在行政復議職責過于分散，由此帶來的復議效率不高、專業(yè)化程度不強、“條線”監(jiān)督糾錯不夠有力等問題，難以充分發(fā)揮行政復議作為解決行政爭議的主渠道作用。
黨的十八屆三中全會《決定》提出，改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。2015年黨中央、國務院在《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》中強調，要完善行政復議制度，改革行政復議體制，積極探索整合地方行政復議職責。應該說，整合地方行政復議職責是行政復議體制改革的大趨勢。
近年來，省委、省政府作出了法治浙江建設走在全國前列和到2020年率先基本建成法治政府的工作部署。根據(jù)省委、省政府工作部署，我省于2015年開展行政復議體制改革，2015年9月在義烏市率先試點，設立全國首家行政復議局，2016年7月在桐廬縣、黃巖區(qū)擴大試點，省本級也同步跟進改革。從改革試點評估情況看，通過改革行政復議體制，充分發(fā)揮了行政復議糾正違法行為和倒逼依法行政的制度功能，既能為人民群眾提供便捷、高效的爭議解決和權利救濟途徑，又能依照法定程序在行政機關內部解決行政爭議，緩解政府“疲于信訪”“忙于應訴”的壓力。
二、主要政策
?。ㄒ唬┛傮w要求。具體包括行政復議體制改革的指導思想、基本原則、主要目標。《意見》提出，行政復議體制改革的主要目標是： 2017年，設區(qū)的市率先開展行政復議體制改革，有條件的縣（市、區(qū)）同步推進改革；2018年，全省全面推進并基本完成行政復議體制改革，做到一級政府行政復議工作以“一個口子”對外，全省形成一支穩(wěn)定、專業(yè)的行政復議人員隊伍，努力推進行政復議能力建設，發(fā)揮行政復議在推進依法行政、解決行政爭議中的重要作用，探索形成行政復議工作的“浙江模式”。《意見》要求，行政復議體制改革要堅持依法實施、便民高效、改革創(chuàng)新的基本原則。《意見》強調，通過深化行政復議體制改革，深入推進法治政府建設，依法將行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政機關內部，切實維護公民、法人和其他組織合法權益與社會和諧穩(wěn)定。
?。ǘ┲饕蝿??！兑庖姟诽岢觯约行姓妥h職責、強化行政復議機構力量、健全行政復議機制為行政復議體制改革重點，以落實行政復議職責、強化行政復議工作保障為行政復議體制改革支撐。
一是集中行政復議職責。有三方面具體要求：1.行政復議法修改前，對以市、縣（市、區(qū)）政府工作部門及其依法設立的派出機構等為被申請人的行政復議申請，原則上由該部門的本級政府統(tǒng)一受理；2.有關政府工作部門應引導當事人向相關市、縣（市、區(qū)）政府提出行政復議申請；3.對堅持向政府工作部門申請行政復議等案件，轉送本級政府行政復議機構集中承辦。此外，《意見》明確涉及海關、金融、國稅、外匯管理等實行國家垂直領導的行政機關和國家安全機關的行政復議案件，按照行政復議法有關規(guī)定處理。
二是加強行政復議機構和人員隊伍建設。《意見》提出，開展行政復議體制改革并經批準后，可在市、縣（市、區(qū)）政府法制辦公室或者政府辦公室增掛政府行政復議局牌子。同時，要求市、縣（市、區(qū)）政府要加強行政復議能力建設，推動相關機構設置、人員配備與改革后所承擔的工作任務相適應，加強行政復議機構力量。
三是健全行政復議機制?！兑庖姟窂娬{健全以下機制：突出行政復議便民高效優(yōu)勢，暢通行政復議申請渠道，通過各種途徑方便人民群眾行使行政復議權利，如建立行政復議申請引導、轉送等工作機制，按照“最多跑一次”的理念和要求，優(yōu)化行政復議工作流程，清理行政決定格式文書等。提升行政復議辦案質量和效率，如加大聽證審理力度，加強協(xié)調調解工作，完善行政復議咨詢專家法律意見制度等。推進“陽光復議”工作，如加強行政復議辦案規(guī)范化建設，加大行政復議決定書公開力度，建設行政復議案件管理信息系統(tǒng)。
此外，《意見》還從督促落實行政復議職責、強化行政復議工作保障兩個方面，對行政復議體制改革后如何推動行政復議制度功能發(fā)揮作了強調，確保職責集中與責任落實相匹配、改革推進與能力提升相協(xié)調。
?。ㄈ┙M織實施?！兑庖姟窂募訌娊M織領導、明確工作責任、嚴肅工作紀律三個方面，對組織實施行政復議體制改革提出要求。其中，明確各級政府主要負責人要切實履行本地區(qū)法治政府建設第一責任人職責，以深化行政復議體制改革為契機，推動完善政府內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，深入推進依法行政；省法制辦和省編辦要發(fā)揮牽頭作用，加強行政復議體制改革指導督促，經省政府同意后批復各設區(qū)的市行政復議體制改革實施工作方案；省級相關業(yè)務主管部門要積極配合行政復議體制改革工作，支持行政復議職責集中和集中后的行政復議案件審理工作。
--本內容由智匯中經(上海)管理咨詢有限公司真實提供，智匯中經提供：可行性研究報告、 扶持資金申請報告、 節(jié)能評估報告、 項目申請報告、 項目建議書、 社會穩(wěn)定風險評估、 商業(yè)計劃書、 立項申請書、 安全評估報告、 項目實施方案等業(yè)務咨詢工作。