一、《辦法》出臺背景
近期，部、省密集出臺了一系列有關(guān)加強地方政府債務監(jiān)督管理的政策，將地方政府債務限額管理、預算管理、風險預警、應急處置以及地方政府和融資平臺公司融資行為列為重點監(jiān)督內(nèi)容。常州市已部署開展規(guī)范政府舉債行為清理整改工作，地毯式排查融資中的違法違規(guī)行為，并限期整改到位。我們將此次清理作為提升政府債務管理水平的重要契機，在狠抓問題整改落實的同時，積極探索建立政府性債務長效管理機制?！掇k法》的出臺必將為加強常州市政府性債務的監(jiān)督管理，規(guī)范政府性債務的舉借、使用和償還等行為，發(fā)揮債務資金使用績效，防范和化解政府債務風險起到積極作用。
二、《辦法》編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》、財政部等六部委 《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》 、《江蘇省政府關(guān)于加強政府性債務管理的實施意見》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
三、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》共八章三十五條，對政府性債務管理的目的、依據(jù)、范圍、原則、職責分工、債務舉借、使用與償還、債務化解、風險預警和應急處置、監(jiān)督與管理等方面予以規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
?。ㄒ唬┐_定適用范圍及管理原則。本《辦法》主要適用于常州市各級政府性債務的舉借、使用、償還和監(jiān)督管理等。本《辦法》所稱政府性債務，包括政府債務和政府或有債務。政府債務是指地方政府負有償還責任的債務，政府或有債務是政府負有擔保責任和可能承擔一定救助責任的債務。政府性債務管理遵循分級負責、厘清責任、規(guī)范管理、防范風險等原則。市、轄市（區(qū)）政府是政府性債務管理的責任主體，市級政府對區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府實行不救助原則。財政部門是政府性債務的歸口管理部門，政府其他部門根據(jù)職責分工協(xié)同管理。
?。ǘ┮?guī)范政府及其所屬部門的融資行為。市、區(qū)政府舉借債務由市級政府統(tǒng)一扎口向省財政廳提出申請，委托省財政廳采取發(fā)行政府債券方式舉借；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一律不得擅自舉借政府債務。政府債務實行限額管理，全市政府債務余額不得突破省級政府批準的政府債務限額。政府債務收支納入市、轄市（區(qū)）全口徑預算管理，一般債務收支納入一般公共預算，專項債券收支納入相應的政府性基金預算。嚴格規(guī)范政府舉債融資機制，規(guī)范政府融資平臺公司，二、三類事業(yè)單位的債務融資行為。政府融資擔保、政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）都必須嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定限定在政府職責范圍以內(nèi)。
（三）依法依規(guī)使用債務資金。政府債務資金實行國庫集中支付管理，債務資金使用須納入政府債務支出預算。政府債券資金應按規(guī)定用途使用，只能用于公益性資本支出、適度歸還存量債務，優(yōu)先保障公益性項目建設，不得用于競爭性項目和經(jīng)常性支出。
（四）落實償債來源、及時償還債務。按照“誰舉債、誰償還、誰承擔責任”的原則分類落實償債資金。政府債務還本付息資金納入市、轄市（區(qū)）相應的財政預算。或有債務償還按照協(xié)議約定，由對應的債務主體落實償債資金來源；依法確需政府負責償還的或有債務，償債資金按規(guī)定納入預算管理。市、轄市（區(qū)）政府應加強對政府融資平臺公司，二、三類事業(yè)單位的債務監(jiān)管，督促其制訂還款計劃，落實償債資金來源，強化債務主體責任。
?。ㄎ澹┓诸愄幹?、積極化解存量債務。對政府債務、或有債務和企事業(yè)單位存量債務進行分類處置。對財政部鎖定的政府存量債務，政府要切實履行償債責任，分年度納入財政預算，落實還款來源。對到期或有債務，市、轄市（區(qū)）政府應妥善處理，最大限度降低政府代償責任。債務舉借單位和連帶責任人要認真落實償債責任，按時還本付息，不得轉(zhuǎn)嫁償債責任和逃廢債務。
?。┙L險預警和應急處置機制。市、轄市（區(qū)）政府必須制定政府性債務風險應急處置預案，各級財政部門要動態(tài)監(jiān)測同級政府債務、政府融資平臺公司債務和事業(yè)單位債務，及時進行風險預警。市、轄市（區(qū)）政府出現(xiàn)政府債務風險情形時，要及時啟動相應級別的風險應急響應和應急處置，多渠道籌集資金償還債務，妥善化解債務風險。同時，加強輿情跟蹤和研判，有效管控債務風險影響。
（七）加強政府性債務監(jiān)督與管理。健全完善政府性債務信息報送、報告和信息公開制度，加強對政府性債務的審計監(jiān)督和績效考核。建立健全對市屬部門、區(qū)級政府、融資平臺公司、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)、法律服務機構(gòu)等違法違規(guī)債務融資行為的懲戒問責機制。
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