1．有關背景
近年來，我國畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷邁上新臺階，有力保障了肉蛋奶等“菜籃子”產(chǎn)品供給，為農(nóng)牧民增收做出了突出貢獻。目前我國每年生產(chǎn)肉蛋奶1.5億多噸，產(chǎn)生畜禽糞污約38億噸，仍有40%未有效處理和利用，給周邊環(huán)境和居民生活帶來不利的影響，已經(jīng)成為當前農(nóng)村環(huán)境治理的一大難題。在畜牧業(yè)加快轉型升級的新階段，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率顯著提升，設施裝備條件持續(xù)改善，開展畜禽養(yǎng)殖污染治理的時機已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備，但是資源化利用方面仍然存在種養(yǎng)結合不緊密、畜禽糞肥還田難，能源產(chǎn)品缺乏競爭力、市場開發(fā)難，支持政策不足、引導調(diào)控難等問題，需要進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、采取措施切實加以解決。5月31日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，是我國畜牧業(yè)發(fā)展史上第一個專門針對畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和利用出臺的指導性文件，為貫徹落實《國辦意見》，促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度、機制、模式和市場不斷成熟，加快我省現(xiàn)代畜牧業(yè)綠色發(fā)展，為建設“五大發(fā)展”美好安徽提供有力支撐具有重要意義。為貫徹落實《國辦意見》精神，省政府辦公廳出臺了《安徽省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》。
二. 主要內(nèi)容
《工作方案》共四個部分。
第一部分總體要求。認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）為重點，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構建種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，為建設五大發(fā)展美好安徽提供有力支撐。
到2020年，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用成為畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中常態(tài)化的生產(chǎn)方式，鞏固治污模式成果，構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展長效機制；全省畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設施裝備配套率達到100%；畜牧大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及部省級畜禽規(guī)模標準化示范企業(yè)率先實現(xiàn)上述目標。
第二部分主要途徑。一是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。二是加快畜牧業(yè)轉型升級。三是推廣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用模式。四是推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。五是探索構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。六是加強產(chǎn)學研推用支撐。通過以上路徑，落實畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的措施，指導市縣完成某些關鍵性、示范性和引領性工作，把加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用落到實處。
第三部分強化監(jiān)管。一是嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。二是建立養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。三是落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任制度。四是健全績效評價考核制度。通過建立健全強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用監(jiān)管制度，實行績效考核等綜合措施，進一步明確各級農(nóng)牧、環(huán)保等有關部門工作任務，壓實地方政府屬地管理責任和規(guī)模養(yǎng)殖場戶主體責任。
第四部分保障措施。一是切實強化組織領導。二加強財稅政策支持。三是統(tǒng)籌解決用地用電問題。主要強調(diào)強化政策支持。政策內(nèi)容覆蓋面廣，既包括畜禽糞污資源化利用試點、種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程、有機肥替代化肥行動、農(nóng)機購置補貼、生物天然氣工程和規(guī)?；笾行驼託夤こ痰蓉斦撸€包括稅收、用地和用電等優(yōu)惠保障政策等多個方面。
三、創(chuàng)新舉措和政策亮點
《工作方案》在全面貫徹落實《國辦意見》的決策部署，突出做好與《國辦意見》內(nèi)容相銜接，同時，結合安徽實際，提出幾項重點工作作為“牛鼻子”，建立起“看得見、摸得著、可操作、能實現(xiàn)”的工作方式方法，使我省的具體措施更加務實、更接地氣，效果更加明顯。主要體現(xiàn)在，以“雙份清單管理”為抓手，落實“四項制度監(jiān)管”為保障，強力推進全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。
1、確定模式。提出要按照“省統(tǒng)籌、市分類、縣落實”的技術推廣形式，制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術推廣方案，指導縣（市、區(qū)）技術推廣機構與畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建立一對一聯(lián)結機制，實行清單管理，每個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場確定一種治污模式，制定一套消納糞污方案，強力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。
2、建立名錄。要求市、縣（市、區(qū)）農(nóng)牧、環(huán)保部門要編制畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用模式名錄，制定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物治理清單，明確年度任務，實施分類指導，按照“一場一策、限期完成、驗收銷賬”的監(jiān)管方式，確保所有在冊畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場按期按質(zhì)實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
3、四項制度。一是嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。二是建立養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。三是落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任制度。四是健全績效評價考核制度。落實“四項制度”是確保全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的制度保障。
--本內(nèi)容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢有限公司真實提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報告、 扶持資金申請報告、 節(jié)能評估報告、 項目申請報告、 項目建議書、 社會穩(wěn)定風險評估、 商業(yè)計劃書、 立項申請書、 安全評估報告、 項目實施方案等業(yè)務咨詢工作。