促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有什么重要意義？
小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍，對(duì)活躍市場(chǎng)、吸納就業(yè)、促進(jìn)增收等具有重要意義。我省是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，也是小微企業(yè)比較活躍的省份。自2015年省委常委會(huì)明確在全省實(shí)施“小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃”以來，各地各部門積極作為，有力地促進(jìn)了小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。但實(shí)際中，我省扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策系統(tǒng)性、完整性不夠，政策“碎片化”的現(xiàn)象依舊比較突出，導(dǎo)致不少政策知曉度不高、惠及面不廣、落地成效不顯著，在一定程度上影響了小微企業(yè)的成長(zhǎng)壯大。因此，圍繞著小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，整合并出臺(tái)相應(yīng)的政策意見，對(duì)小微企業(yè)更加持續(xù)健康發(fā)展十分必要。
這次省政府專門出臺(tái)促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見的主要背景和目的是什么？
對(duì)小微企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展工作，省委省政府高度重視。去年，省委政研室和省工商局組成聯(lián)合調(diào)研組，赴重慶專題學(xué)習(xí)調(diào)研扶持微型企業(yè)發(fā)展情況。時(shí)任省委書記夏寶龍?jiān)凇吨貞c市扶持微型企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示》一文上作出“小微企業(yè)是我省的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，要進(jìn)一步提升，外省市經(jīng)驗(yàn)要借鑒”的重要批示。2017年1月16日，車俊書記（時(shí)任代省長(zhǎng)）在浙江省十二屆人大五次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中，明確提出要“滾動(dòng)實(shí)施小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)‘個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市’”。2017年6月，車俊書記在省第十四次黨代會(huì)所作的報(bào)告中再次提出“滾動(dòng)實(shí)施小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃”。2017年9月2日，袁家軍省長(zhǎng)在全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高層論壇暨浙江省服務(wù)小微企業(yè)成長(zhǎng)和民企“雙對(duì)接”活動(dòng)月啟動(dòng)儀式上強(qiáng)調(diào)指出，小微企業(yè)是浙江經(jīng)濟(jì)的活力源泉，要堅(jiān)定不移打好小微企業(yè)提質(zhì)升級(jí)組合拳，合心合力共推小微企業(yè)強(qiáng)起來。在工作推進(jìn)和調(diào)研走訪過程中，不少小微企業(yè)代表、基層單位和省級(jí)有關(guān)部門都有這方面的反映和要求，對(duì)散落在各部門的相關(guān)政策進(jìn)行梳理和整合，并結(jié)合新時(shí)期的發(fā)展要求，出臺(tái)一個(gè)綜合性的政策文件，進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的扶持力度，并有效促進(jìn)政策落地。
《若干意見》中涉及的政策依據(jù)主要有哪些？
小微企業(yè)成長(zhǎng)特別是創(chuàng)新發(fā)展，涉及的面非常廣。從創(chuàng)新發(fā)展來看，既要激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，又要針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新推出政策措施，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。《若干意見》主要從我省小微企業(yè)發(fā)展過程中存在的政策難、融資難、土地難、服務(wù)難等共性問題入手，以黨的十九大和省第十四次黨代會(huì)精神為遵循，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見》等一系列文件精神，以及省委省政府貫徹大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，深入推進(jìn)“放管服”商事制度改革等決策部署，結(jié)合各職能部門相關(guān)政策，同時(shí)借鑒參考重慶、貴州、山東等省市在扶持小微企業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)舉措，總結(jié)推廣全省各地在小微金改、小微企業(yè)園區(qū)等經(jīng)驗(yàn)做法。《若干意見》在制定中，整合了各相關(guān)部門在破解共性發(fā)展難題上的政策和措施，這些政策中有的已經(jīng)具備了全省實(shí)施的條件，有的是借鑒相關(guān)省市工作的創(chuàng)新舉措。通過對(duì)這些政策舉措的整合創(chuàng)新，一方面可以集中宣傳、擴(kuò)大影響，另一方面能夠通過建立培育輔導(dǎo)體系和督查考核機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)政策及時(shí)落地，有效助推小微企業(yè)的健康發(fā)展。
《若干意見》的主要內(nèi)容有哪些？對(duì)小微企業(yè)成長(zhǎng)有哪些實(shí)惠？
《若干意見》圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，滾動(dòng)實(shí)施“小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃”，著力破解小微企業(yè)發(fā)展面臨的突出困難和問題，鼓勵(lì)和支持小微企業(yè)參與大灣區(qū)、大花園、大通道等我省重大戰(zhàn)略舉措實(shí)施，提出了包括小微金融創(chuàng)新、創(chuàng)新財(cái)稅支持政策、加快新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境等四大方面20條政策措施。這些政策，涉及到小微企業(yè)融資、稅收創(chuàng)新、科技支持、空間拓展、做大做強(qiáng)等方面，多為干貨、實(shí)貨。
在加快推進(jìn)小微企業(yè)融資創(chuàng)新上，建立小微企業(yè)差別化監(jiān)管機(jī)制，對(duì)小微企業(yè)貸款的不良率容忍度可比平均貸款不良率容忍度高出2個(gè)百分點(diǎn)，引導(dǎo)商業(yè)銀行改革考核機(jī)制，將小微企業(yè)貸款增量列入考核內(nèi)容。推進(jìn)小微企業(yè)用款還款方式創(chuàng)新，推廣無還本續(xù)貸類、隨借隨還循環(huán)類和中長(zhǎng)期流動(dòng)資金類貸款產(chǎn)品，有效解決貸款資金期限錯(cuò)配問題。在金融政策工具的適用上，積極使用再貸款、再貼息等政策工具，提高支持小微企業(yè)的能力。
在全面落實(shí)和創(chuàng)新財(cái)稅支持政策上，對(duì)有特殊困難，不能按期繳納稅款且符合稅法規(guī)定條件的小微企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延期繳納稅款，最長(zhǎng)不得超過3個(gè)月。對(duì)小微企業(yè)發(fā)生的符合規(guī)定的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。建立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單制度并公示，目錄清單之外，一律不得向小微企業(yè)收費(fèi)。“個(gè)轉(zhuǎn)企”過程中，辦理土地、房屋權(quán)屬劃轉(zhuǎn)時(shí)，投資主體、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍不變，符合國(guó)家稅收政策規(guī)定的，免征契稅、免收交易手續(xù)費(fèi)。符合科技型中小微企業(yè)條件的創(chuàng)新型小微企業(yè)，開展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)或者形成無形資產(chǎn)的，如何計(jì)稅都有明確規(guī)定。等等。
在大力支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)培育，在八大萬億產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)遴選一批初創(chuàng)型、科技型、外向型、品牌型小微企業(yè)，建立梯次培育庫，實(shí)行定制化聯(lián)系幫扶。特別支持科研人員創(chuàng)辦小微企業(yè)，高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員攜帶科研項(xiàng)目、成果或技術(shù)離崗創(chuàng)辦小微企業(yè)的，與單位簽訂離崗協(xié)議，明確離崗期間雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)、科研成果歸屬、收益分配等事項(xiàng)后，6年內(nèi)保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)，并報(bào)組織人事部門備案?！度舾梢庖姟分攸c(diǎn)鼓勵(lì)和支持小微企業(yè)集聚集約發(fā)展，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū) 規(guī)劃 建設(shè)多層工業(yè)廠房和科技企業(yè)孵化器，供小微企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)多功能復(fù)合利用。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)廠房用地、小微企業(yè)園區(qū)建成運(yùn)營(yíng)的稅收政策，均作出三年內(nèi)稅收減免優(yōu)惠。等等。
在全面優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境上，進(jìn)一步便捷小微企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)“最多跑一次”事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)梳理和發(fā)布，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建“在線咨詢、網(wǎng)上辦理、證照快遞送達(dá)”的“零上門”機(jī)制。對(duì)在特色小鎮(zhèn)、科技孵化園區(qū)、眾創(chuàng)空間等區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)客，允許其按工位號(hào)登記注冊(cè)。同時(shí)，對(duì)政府采購方面，要求負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門，在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小微企業(yè)采購，其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。對(duì)“低小散”問題企業(yè)（作坊），明確加大整治淘汰和提升發(fā)展的力度。等等。
《若干意見》的適用范圍是哪些？具體從什么時(shí)候開始執(zhí)行？
本《若干意見》以浙江省人民政府辦公廳名義印發(fā)各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位，并公開發(fā)布，在全省范圍內(nèi)執(zhí)行。從適用范圍上來看，適用于在我省行政區(qū)域內(nèi)登記注冊(cè)的各類小微企業(yè)。具體從文件印發(fā)之日起實(shí)施。
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