1、為什么要出臺《實施意見》？
出臺《實施意見》建立公平競爭審查制度，就是要確保全市各級人民政府行為符合公平競爭要求和相關法律法規(guī)規(guī)定，維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，著力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境，促進我市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
2、《實施意見》遵循的基本原則有哪些？
一是堅持競爭政策引領。確立競爭政策的基礎性地位，在經(jīng)濟建設領域，引領政府其他各項政策措施的制定和實施，最大限度減少對微觀經(jīng)濟的干預。
二是立足全局著眼長遠。消除市場壁壘，促進商品和要素在全國范圍內(nèi)自由流動。打破地區(qū)封鎖和 行業(yè) 壟斷，增強市場創(chuàng)新動力，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。
三是分步實施統(tǒng)籌推進。從我市實際出發(fā)，堅持先增量后存量，在規(guī)范增量政策的同時，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。
四是提高審查監(jiān)督效能。堅持自我審查與專門機構(gòu)指導監(jiān)督相結(jié)合，通過聽取利害關系人意見、向社會公開征求意見、第三方評估等多種方式，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
3、主要審查哪些內(nèi)容，范圍如何確定？
審查包括淮安市內(nèi)行政機關和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，以及提請人大審議的地方性法規(guī)草案等相關文件，均應在起草過程中進行公平競爭審查。
4、《實施意見》規(guī)定，主要有哪些審查方式？
《實施意見》規(guī)定，政策制定機關在政策措施制定過程中，要嚴格對照審查標準進行自我審查。
?。?）自我審查。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，應當不予出臺，或調(diào)整至符合相關要求后出臺；沒有進行公平競爭審查的，不得出臺。
?。?）征求意見。制定政策措施等相關文件及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見，或者向社會公開征求意見。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定制定相關政策措施必須組織聽證的，應當在聽證中增加公平競爭審查內(nèi)容。
（3）公開情況。政策制定機關應當做出公平競爭審查報告，公開公平競爭審查結(jié)果，有關政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。
5、審查應遵循哪些標準？
一是市場準入和退出標準。主要有：（1）不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件；（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務；（4）不得設置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；（5）不得對市場準入負面清單以外的 行業(yè) 、領域、業(yè)務等設置審批程序。
二是商品和要素自由流動標準。主要有：（1）不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策；（2）不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出；（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；（4）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構(gòu)；（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。
三是影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準。主要有：（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；（3）不得違法減免特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。
四是影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準。主要有：（1）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；（3）不得超越定價權(quán)限進行政府定價；（4）不得違法干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務的價格水平。
6、按照《實施意見》規(guī)定，哪些政策措施可以作為例外情形實施的？
《實施意見》對例外規(guī)定作了明確，主要有以下幾種情形：
（1）維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設的；
?。?）為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的的；
?。?）為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；
（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
政策制定機關應當說明相關政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。
7、由哪個部門負責實施，如何開展日常公平競爭審查？
《實施意見》要求建立市公平競爭審查聯(lián)席會議制度，指導全市公平競爭審查制度實施工作， 研究 公平競爭審查制度實施中的重大問題。市公平競爭審查聯(lián)席會議由市物價局、市發(fā)展改革委、市法制辦、市商務局、市工商局等相關部門參加。辦公室設在市物價局，承擔聯(lián)席會議的日常工作，落實聯(lián)席會議的有關決定，督促指導各地、各部門開展公平競爭審查，接受對違反公平競爭審查規(guī)定的舉報辦理，負責工作網(wǎng)絡的對外聯(lián)系，組織宣傳培訓、政策解讀和輿論引導，推動信息公開發(fā)布，及時總結(jié)成效和經(jīng)驗，推進制度不斷完善。
8、如何規(guī)范相關政策制定過程？
《實施意見》規(guī)定，以各級人民政府名義出臺的涉及市場主體經(jīng)濟活動政策措施等相關文件，由文件起草牽頭部門在文件起草過程中開展公平競爭審查，形成審查報告與文件一并提交本級人民政府審議。以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施等相關文件，由牽頭部門負責公平競爭自我審查工作，將審查報告與文件一并送至其他部門聯(lián)合發(fā)文會簽。以單獨部門名義出臺的政策措施等相關文件，由政策制定機關開展自我審查。未經(jīng)過公平競爭審查的涉及市場主體經(jīng)濟活動政策措施等相關文件，一律不得出臺。
9、《實施意見》中的“規(guī)范增量、清理存量”主要采取哪些舉措？
《實施意見》提出及時規(guī)范增量、有序清理存量。
?。?）關于規(guī)范增量。自本文件出臺之日起，各地、各部門在有關涉及市場主體經(jīng)濟活動政策措施制定過程中必須實行公平競爭審查，并按規(guī)定填寫《淮安市公平競爭審查情況記錄表》備查。同時，各地、各部門還要結(jié)合實際制定出臺本地區(qū)、本部門公平競爭審查的具體措施和辦法。
?。?）關于清理存量。按照“誰制定、誰清理”的原則，各地、各部門要在年底前對照公平競爭審查標準，對現(xiàn)行涉及市場主體經(jīng)濟活動政策措施等相關文件區(qū)分不同情況開展自查，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。其中，對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快予以廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，原則上設置6個月的過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。各地、各部門應當對清理情況形成報告，并按要求及時向社會公開。
10、如何動態(tài)調(diào)整政策措施？
《實施意見》提出要定期進行評估完善，對公平競爭審查制度實施后出臺的政策措施，各地、各部門應當就其是否存在影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況，每年至少開展1次集中評估。經(jīng)評估認為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，應當依法盡快廢止或者修改完善。政策制定機關要逐年評估涉及市場主體經(jīng)濟活動相關政策措施的實施效果，實施期限到期或未達到預期效果的政策措施，應當及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。
11、如何強化責任追究，確保《實施意見》落到實處？
按照《實施意見》要求，強化監(jiān)督和問責機制。建立公平競爭審查工作考評、督查和責任追究制度，對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施，以及不及時糾正相關政策措施的政策制定機關，依法查實后要作出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關人員責任的，及時將有關情況移送行政監(jiān)察機關。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個人有權(quán)舉報，有關部門要及時予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)要依法調(diào)查處理。
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