一、關(guān)于《指標(biāo)》修訂的必要性。
2009年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)了《石油天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》，《指標(biāo)》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，在規(guī)范石油天然氣工程項(xiàng)目依法合理用地，節(jié)約集約用地方面發(fā)揮了重要作用。這次對(duì)2009年編制的《指標(biāo)》進(jìn)行修訂，主要是出于以下四個(gè)方面的考慮。
一是修訂《指標(biāo)》是完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)節(jié)約集約用地的有效手段?！豆?jié)約集約利用土地規(guī)定》（國(guó)土資源部61號(hào)令）明確提出，國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度，國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)等用地標(biāo)準(zhǔn)?！秶?guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》要求，健全用地控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行各行各業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)2009年版的石油天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行修訂，既是完善建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)石油天然氣用地管理，促進(jìn)石油天然氣項(xiàng)目合理利用土地的重要手段。
二是《指標(biāo)》修訂是滿足石油天然氣 行業(yè) 新技術(shù)新工藝發(fā)展的需要。據(jù)中石油、中石化集團(tuán)公司提供的相關(guān)資料，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，油氣田采油井場(chǎng)、采氣井場(chǎng)的鉆井技術(shù)不斷提高，目前井深已經(jīng)達(dá)到7000米。2016年3月，中石化西南油氣分公司在四川綿竹市開鉆的一處科學(xué)探索井，設(shè)計(jì)深度達(dá)8875米。 行業(yè) 新技術(shù)的普及和運(yùn)用，對(duì)在石油天然氣工程項(xiàng)目中增加新的功能分區(qū)提出了要求。而在2009版的石油天然氣工程項(xiàng)目用地指標(biāo)中，油氣田采油井場(chǎng)、采氣井場(chǎng)井深只控制到3000米，已經(jīng)不能完全滿足建設(shè)需要。另外，2009版的石油天然氣項(xiàng)目用地指標(biāo)中，也沒有涵蓋致密氣、頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)氣田開發(fā)建設(shè)的用地需求。因此，修訂完善《指標(biāo)》，保障石油天然氣 行業(yè) 新技術(shù)新工藝發(fā)展的用地需要，十分必要。
三是《指標(biāo)》修訂是支持石油天然氣 行業(yè) 國(guó)際合作的現(xiàn)實(shí)需求。近幾年，石油天然氣 行業(yè) 國(guó)際合作不斷深化，中國(guó)的國(guó)際合作越來(lái)越深入，中俄天然氣合作項(xiàng)目不斷拓展，西線管道將西伯利亞開采的天然氣輸入我國(guó)新疆境內(nèi)，東線管道經(jīng)俄遠(yuǎn)東地區(qū)輸送到我國(guó)東北地區(qū)。因工藝要求和國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高，中石油建設(shè)的長(zhǎng)距離輸氣管道，管徑達(dá)1200-1300毫米。依據(jù)中石油集團(tuán)公司提供的《天然氣與管道業(yè)務(wù)“十三五”發(fā)展總體 規(guī)劃 》，“十三五”時(shí)期，國(guó)家將深入開展大口徑1422毫米、X80高鋼級(jí)管道及配套技術(shù)的 研究 ，為中俄東線工程建設(shè)提供技術(shù)支持。而在2009年版的石油天然氣用地指標(biāo)中，輸氣管道的管徑最大只有800毫米。修訂完善《指標(biāo)》，滿足長(zhǎng)距離大管徑輸氣管道項(xiàng)目的用地需要，有利于油氣資源國(guó)際合作。
四是國(guó)家對(duì)《指標(biāo)》修訂有明確要求。2015年，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)的《油氣輸送管道保護(hù)和安全監(jiān)管職責(zé)分工》中第四條要求：“由國(guó)土資源部牽頭，組織制定油氣輸送管道項(xiàng)目土地利用政策、措施及用地標(biāo)準(zhǔn)。”《國(guó)土資源工作要點(diǎn)》進(jìn)一步明確，由利用司牽頭，在第四季度發(fā)布《石油天然氣工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》。修訂完善《指標(biāo)》，既是落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)確定的任務(wù)分工，也是落實(shí)部確定的重點(diǎn)工作任務(wù)要求。
二、關(guān)于《指標(biāo)》修訂的過程。
2015年，國(guó)土資源部專門成立了由部土地整治中心牽頭，中國(guó)石油天然氣股份有限公司、石油天然氣 規(guī)劃 總院、石油勘探開發(fā) 研究 院、大慶油田、天然氣管道工程公司、中油遼河工程公司等設(shè)計(jì)單位和技術(shù)單位專家組成的《指標(biāo)》修訂課題組，啟動(dòng)了《指標(biāo)》數(shù)據(jù)資料收集整理、測(cè)算 分析 工作。課題組到大慶油田、塔里木油田調(diào)研油氣井場(chǎng)和長(zhǎng)距離輸氣管道用地情況，到四川、重慶調(diào)研頁(yè)巖氣、高含硫天然氣開采井場(chǎng)用地情況，取得油氣田井場(chǎng)、站場(chǎng)、長(zhǎng)距離輸氣管道用地的第一手資料。同時(shí)，采集了中石油和中石化近5年建成投產(chǎn)、體現(xiàn)站場(chǎng)先進(jìn)工藝水平的850多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)，對(duì)各井場(chǎng)、站場(chǎng)、輸氣管道的用地規(guī)模作了詳細(xì)測(cè)算。2016年4月，形成《指標(biāo)》征求意見稿，不僅征求了省級(jí)國(guó)土資源部門的意見，同時(shí)也征求了中石油和中石化集團(tuán)公司、新疆吐哈油田、西北油田、勝利油田、河南油田新疆采油廠、西部管道公司大慶油田、西南油氣田、上海西氣東輸?shù)软?xiàng)目建設(shè)單位的意見。8月底，我們又在北京組織召開了專家論證會(huì)，由中科院地理所、中石油、中石化、河北省國(guó)土資源廳、新疆國(guó)土資源廳等單位專家組成的專家組，對(duì)《指標(biāo)》進(jìn)行了充分論證。
三、關(guān)于《指標(biāo)》修訂的原則。
2009年發(fā)布實(shí)施的《石油天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》共六章，分別是：總則、節(jié)約集約用地的基本規(guī)定、油田工程建設(shè)用地指標(biāo)、氣田工程建設(shè)用地指標(biāo)、長(zhǎng)距離輸油氣管道工程建設(shè)用地指標(biāo)、用地指標(biāo)調(diào)整?？紤]到2009年版的《指標(biāo)》結(jié)構(gòu)比較合理，內(nèi)容相對(duì)完整，因此，本次修訂遵循四個(gè)原則：一是結(jié)構(gòu)微調(diào)原則。在保持《指標(biāo)》原有結(jié)構(gòu)基本不變的情況下，將第一、二章合并為一章，統(tǒng)稱為基本規(guī)定，另外四章保持結(jié)構(gòu)不變，修訂后的《指標(biāo)》共有五章。二是科技創(chuàng)新原則。指標(biāo)修訂中，將近年來(lái)石油天然氣勘探開發(fā)的新工藝新技術(shù)對(duì)土地的需要，較為客觀地體現(xiàn)在用地指標(biāo)中。三是滿足安全生產(chǎn)原則。結(jié)合 行業(yè) 生產(chǎn)場(chǎng)所具有易燃、易爆的特點(diǎn)，《指標(biāo)》修訂充分考慮安全生產(chǎn)的因素，實(shí)行安全生產(chǎn)前提下的合理用地。四是節(jié)約集約用地原則。近年來(lái)，我部先后下發(fā)的《節(jié)約集約用地規(guī)定》、《關(guān)于推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》《關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作的通知》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地有明確要求，《指標(biāo)》修訂體現(xiàn)了節(jié)約集約用地的最新政策。
四、關(guān)于《指標(biāo)》的框架和結(jié)構(gòu)。
《指標(biāo)》總體框架分為指標(biāo)主體、術(shù)語(yǔ)、指標(biāo)條文說(shuō)明三個(gè)部分。第一部分是指標(biāo)主體。共分5章，分別是：第一章基本規(guī)定，第二章油田工程用地控制指標(biāo)，第三章氣田工程用地控制指標(biāo)，第四章長(zhǎng)距離輸油氣管道工程用地控制指標(biāo)，第五章用地指標(biāo)計(jì)算范圍及調(diào)整。第二部分是術(shù)語(yǔ)。對(duì)指標(biāo)中涉及到的轉(zhuǎn)接站、配注站、稠油、二氧化碳注入站、天然氣脫硫站、壓氣站等31個(gè)專業(yè)名詞進(jìn)行中英文對(duì)照及解釋。第三部分指標(biāo)是條文說(shuō)明。對(duì)指標(biāo)中的所有條文作了詳細(xì)說(shuō)明。
五、關(guān)于《指標(biāo)》的性質(zhì)。
可以從三個(gè)方面來(lái)把握。一是修訂后《指標(biāo)》，既有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的要求，又有管理政策上的要求。既是建設(shè)單位可行性 研究 報(bào)告、初步設(shè)計(jì)過程中確定項(xiàng)目用地規(guī)模的重要標(biāo)準(zhǔn)，又是國(guó)土資源主管部門用地審批、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管的依據(jù)。二是《指標(biāo)》實(shí)行上限控制，石油天然氣項(xiàng)目的用地規(guī)模應(yīng)控制在《指標(biāo)》確定的用地規(guī)模內(nèi)，不應(yīng)突破《指標(biāo)》確定的用地規(guī)模上限。因此，修訂后，指標(biāo)名稱由2009版的《石油天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》，調(diào)整為《石油天然氣工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》，去掉了“建設(shè)”，增加了“控制”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了《指標(biāo)》的用地范圍和控制作用。三是《指標(biāo)》中所指的土地，既包括農(nóng)用地，也包括建設(shè)用地和未利用地，項(xiàng)目用地?zé)o論占用的是農(nóng)用地、建設(shè)用地，還是未利用地，均應(yīng)遵循本指標(biāo)的控制性要求。
六、關(guān)于《指標(biāo)》主要內(nèi)容的調(diào)整。
與2009年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)土資源部下發(fā)的《石油天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》相比，修訂后的《指標(biāo)》在內(nèi)容上主要做了以下四方面調(diào)整。
一是在第一章基本規(guī)定中，增加了土地利用管理的法規(guī)政策要求。明確了指標(biāo)適用范圍。主要適用于新建陸上油氣田及長(zhǎng)輸管道站場(chǎng)工程項(xiàng)目。改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)充分利用既有場(chǎng)地和設(shè)施，盡量不新增用地，需新增用地的，用地規(guī)模應(yīng)控制在《指標(biāo)》中相同建設(shè)規(guī)模工程用地指標(biāo)范圍內(nèi)；明確了超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的節(jié)地評(píng)價(jià)。因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求，石油天然氣工程項(xiàng)目確需突破《指標(biāo)》確定的用地規(guī)模和功能分區(qū)的，需要開展節(jié)地評(píng)價(jià)，評(píng)審論證。
二是在第二章油田工程用地控制指標(biāo)中，將油田工程用地功能分區(qū)從原有的10個(gè)調(diào)整到13個(gè)。增加了新的站場(chǎng)類型。隨著石油天然氣 行業(yè) 不斷發(fā)展，由于油氣生產(chǎn)技術(shù)的提高，對(duì)應(yīng)新的工藝技術(shù)，出現(xiàn)了新的站場(chǎng)類型。油田工程用地指標(biāo)增加了鉆井作業(yè)場(chǎng)地井場(chǎng)、轉(zhuǎn)油放水站、調(diào)配站、二氧化碳注入站、二氧化碳液化站、三元污水處理站等6個(gè)類型的站場(chǎng)；增加了新的分檔類型。隨著站場(chǎng)實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，鉆井深度的加深，增加了站場(chǎng)用地指標(biāo)的分檔數(shù)量。增加了井場(chǎng)、計(jì)量站、配水間、注配間、接轉(zhuǎn)站、稠油計(jì)量接轉(zhuǎn)站、注入站、配制站、含油污水深度處理站、集氣增壓站共10個(gè)類型站場(chǎng)的規(guī)模分檔；調(diào)整了原有指標(biāo)的用地規(guī)模。按照石油天然氣 行業(yè) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)SY 5974-2014《鉆井井場(chǎng)、設(shè)備、作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》、SY 5727-2014《井下作業(yè)安全規(guī)程》要求，對(duì)油田工程項(xiàng)目中的20項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，提高了上限控制標(biāo)準(zhǔn)。
三是在第三章氣田工程用地控制指標(biāo)中，對(duì)氣田工程項(xiàng)目的功能分區(qū)作了調(diào)整。增加了新的站場(chǎng)類型。隨著石油天然氣 行業(yè) 不斷發(fā)展，由于油氣生產(chǎn)技術(shù)的提高，對(duì)應(yīng)新的工藝技術(shù)，出現(xiàn)了新的站場(chǎng)類型。氣田工程用地指標(biāo)增加了鉆井作業(yè)場(chǎng)地井場(chǎng)站場(chǎng)。在重新梳理功能分區(qū)情況下，綜合考慮從原來(lái)油田工程項(xiàng)目用地指標(biāo)內(nèi)調(diào)入了凝析氣集中處理站、凝析油鐵路裝車站兩個(gè)站場(chǎng)指標(biāo)；增加了新的分檔類型。隨著站場(chǎng)實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，鉆井深度的加深，增加了井場(chǎng)站場(chǎng)、天然氣脫硫站、集氣站和天然氣凈化（處理）廠4個(gè)用地指標(biāo)的分檔數(shù)量；調(diào)整了原有指標(biāo)的用地規(guī)模。按照石油天然氣 行業(yè) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)SY 5974-2014《鉆井井場(chǎng)、設(shè)備、作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》、SY 5727-2014《井下作業(yè)安全規(guī)程》要求，對(duì)氣田工程項(xiàng)目中的18項(xiàng)用地指標(biāo)的作了調(diào)整，提高了上限控制標(biāo)準(zhǔn)；增加了非常規(guī)氣田站場(chǎng)。隨著科技的發(fā)展和進(jìn)步，一些如致密氣、頁(yè)巖氣、煤層氣開發(fā)力度逐漸加大，在此次修訂中，明確規(guī)定了此類非常規(guī)氣田的集氣站、增壓站、脫水（硫）站、天然氣凈化（處理）廠用地指標(biāo)的規(guī)定。
四是增加了長(zhǎng)距離輸油氣管道管徑和分檔數(shù)據(jù)?！吨笜?biāo)》修訂后，天然氣管道的管徑從由800mm調(diào)整到1500mm，增加了大口徑天然氣管道不加壓首站、加壓首站和中間壓氣站、末站和分輸站、清管站、閥室、天然氣站場(chǎng)維搶修隊(duì)等6項(xiàng)站場(chǎng)的分檔類型。
七、關(guān)于《指標(biāo)》的特點(diǎn)。
與《石油天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》相比，修訂后的《指標(biāo)》主要體現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是廣泛性。修訂后的《指標(biāo)》進(jìn)一步擴(kuò)大了石油天然氣建設(shè)項(xiàng)目的覆蓋面，將目前國(guó)內(nèi)新增的各類油田、氣田、輸油氣管道的建設(shè)項(xiàng)目用地全部涵蓋在內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了石油天然氣工程項(xiàng)目用地的全覆蓋。二是規(guī)范性。修訂后的《指標(biāo)》依據(jù)國(guó)家節(jié)約集約用地政策要求和石油天然氣 行業(yè) 安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，對(duì)指標(biāo)控制作了明確要求，對(duì)功能分區(qū)進(jìn)行了細(xì)化，具有科學(xué)性和規(guī)范性。三是實(shí)用性。在《指標(biāo)》修訂過程中，我們收集了全國(guó)多個(gè)省份、多種地形地貌情況下的油田、氣田、輸油氣管道項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)案例，通過對(duì)用地規(guī)模測(cè)算，計(jì)算出用地指標(biāo)，并充分征求意見，開展專家論證，為項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)用地、國(guó)土資源主管部門審核用地提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。
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