一、《意見(jiàn)》的制定背景
?。ㄒ唬兑庖?jiàn)》是推動(dòng)蘇州市鄉(xiāng)村旅游民宿產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。隨著大眾旅游休閑度假方式的不斷轉(zhuǎn)換，民宿需求的逐步擴(kuò)大和網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳，蘇州市民宿在近幾年飛速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前蘇州市包括農(nóng)家樂(lè)在內(nèi)的旅游民宿約1萬(wàn)家、客房10萬(wàn)間，直接從業(yè)人員超過(guò)4萬(wàn)人，無(wú)論從數(shù)量和規(guī)模來(lái)看，走在全省前列，逐漸成為蘇州市鄉(xiāng)村旅游的一種新業(yè)態(tài)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)?？焖侔l(fā)展的民宿產(chǎn)業(yè)，迫切需要相應(yīng)的法律和政策支持為其保駕護(hù)航。
?。ǘ兑庖?jiàn)》是破解蘇州市鄉(xiāng)村旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的迫切需要。當(dāng)前，蘇州市鄉(xiāng)村旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程亟需規(guī)范，突出表現(xiàn)在國(guó)家和我省法律法規(guī)和政策層面尚無(wú)統(tǒng)一的民宿范圍和條件。由于鄉(xiāng)村旅游民宿主要是利用居民和農(nóng)戶現(xiàn)有的自住房屋開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，且大部分受到原有格局限制，依據(jù)現(xiàn)行旅館業(yè)和消防管理有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)村旅游民宿這種新業(yè)態(tài)往往不能達(dá)到經(jīng)營(yíng)住宿業(yè)的消防管理等要求，難以取得住宿業(yè)經(jīng)營(yíng)許可。因此，目前眾多的鄉(xiāng)村旅游民宿實(shí)際處于沒(méi)有法律依據(jù)自發(fā)經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。《意見(jiàn)》旨在對(duì)鄉(xiāng)村旅游民宿的范圍和條件予以明確，將符合條件的鄉(xiāng)村旅游民宿經(jīng)營(yíng)合法化。
?。ㄈ兑庖?jiàn)》是落實(shí)旅游法律法規(guī)相關(guān)要求的具體舉措。2013年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)旅游法》和2016年3月1日實(shí)施的《江蘇省旅游條例》均明確了民宿這一新生事物，破解了“民宿游走在法律邊緣”的局面。但民宿范圍和條件等內(nèi)容仍未明確，當(dāng)前民宿發(fā)展和監(jiān)管各地不一致?！兑庖?jiàn)》旨在落實(shí)《中華人民共和國(guó)旅游法》和《江蘇省旅游條例》的相關(guān)規(guī)定，為鄉(xiāng)村旅游民宿合法開(kāi)業(yè)提供政策依據(jù)，為蘇州市鄉(xiāng)村旅游民宿產(chǎn)業(yè)有序、健康和可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。
二、《意見(jiàn)》涉及的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┼l(xiāng)村旅游民宿的對(duì)象界定?！兑庖?jiàn)》明確定義“鄉(xiāng)村旅游民宿是指在 規(guī)劃 布點(diǎn)村內(nèi)依法建設(shè)的閑置房屋（主要是農(nóng)民空閑的房屋或閑置的集體用房、農(nóng)林場(chǎng)圃房屋等），結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋木坝^、田園風(fēng)貌及山水形勝等資源，融合農(nóng)事體驗(yàn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，經(jīng)整體設(shè)計(jì)、修繕和改造，既保持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌，體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛窬犹厣?、生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，營(yíng)造鄉(xiāng)村旅居氛圍，又能提供舒適、安全、衛(wèi)生住宿的休閑、度假體驗(yàn)型經(jīng)營(yíng)性住宿場(chǎng)所。”
?。ǘ┼l(xiāng)村旅游民宿的規(guī)范管理?！兑庖?jiàn)》指出“各縣級(jí)市、區(qū)政府（管委會(huì)）是鄉(xiāng)村旅游民宿管理的責(zé)任主體”，結(jié)合本地特色與資源，對(duì)鄉(xiāng)村旅游民宿進(jìn)行科學(xué)合理 規(guī)劃 ，制定實(shí)施細(xì)則。各市、區(qū)成立鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組，設(shè)立協(xié)調(diào)小組辦公室，負(fù)責(zé)將經(jīng)營(yíng)信息推送給各相關(guān)職能部門(mén)，并牽頭組織相關(guān)職能部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。
?。ㄈ┼l(xiāng)村旅游民宿的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。出于消防等安全考慮，經(jīng)公安、消防等相關(guān)部門(mén)討論，參照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部國(guó)家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂(lè)（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》的規(guī)定，我們明確鄉(xiāng)村旅游民宿經(jīng)營(yíng)用房單體建筑內(nèi)的房間數(shù)量不超過(guò)14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過(guò)800平方米。
（四）鄉(xiāng)村旅游民宿的規(guī)范經(jīng)營(yíng)?！兑庖?jiàn)》對(duì)鄉(xiāng)村旅游民宿的規(guī)范經(jīng)營(yíng)主要從經(jīng)營(yíng)用房、治安安全、消防安全、食品安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境保護(hù)、規(guī)范管理、申報(bào)與監(jiān)管等方面作了比較詳細(xì)的規(guī)定。在經(jīng)營(yíng)用房方面，明確“鄉(xiāng)村旅游民宿經(jīng)營(yíng)不得改變?cè)恋?、房屋性質(zhì)；裝飾裝修不得違反規(guī)定改變房屋主體結(jié)構(gòu)或增加建筑面積”；在治安安全方面，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶必須落實(shí)旅客住宿登記制度；在消防安全方面，“適用《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部國(guó)家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂(lè)（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》的規(guī)定”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村旅游民宿經(jīng)營(yíng)需落實(shí)衛(wèi)生設(shè)施、餐飲服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)方面的要求。為解決上位法限制性規(guī)定與現(xiàn)實(shí)管理需求之間的矛盾，我們專(zhuān)設(shè)申報(bào)與監(jiān)管內(nèi)容，明確鄉(xiāng)村旅游民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向所在市、區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組辦公室申報(bào)本指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)條件。由鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)將經(jīng)營(yíng)信息推送給各相關(guān)職能部門(mén)，并牽頭組織相關(guān)職能部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。
?。ㄎ澹┟袼薜娜宋膬?nèi)涵。為了鄉(xiāng)村旅游民宿業(yè)的合法有序發(fā)展，《意見(jiàn)》僅對(duì)鄉(xiāng)村旅游民宿的對(duì)象界定、管理主體和規(guī)范經(jīng)營(yíng)作了規(guī)定，便于鄉(xiāng)村旅游民宿及時(shí)通過(guò)公安及其消防機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)督等有關(guān)部門(mén)的開(kāi)業(yè)審核。但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)村旅游民宿不同于傳統(tǒng)的飯店旅館，在經(jīng)營(yíng)中要在“民”上做好文章，突出民俗民風(fēng)，突出人文內(nèi)涵，提升鄉(xiāng)村旅游民宿的特色和品味，為旅客提供富有家庭味、鄉(xiāng)土味和人情味的個(gè)性化服務(wù)，讓旅客充分體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，享受悠游的情趣，才能煥發(fā)出鄉(xiāng)村旅游民宿的生命力和蓬勃生機(jī)。
三、推動(dòng)《意見(jiàn)》落實(shí)的主要舉措
《意見(jiàn)》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、崗位培訓(xùn)、扶持引導(dǎo)等四個(gè)方面提出落實(shí)好《意見(jiàn)》的要求。明確市級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好對(duì)各地相對(duì)應(yīng)部門(mén)的工作指導(dǎo)，住建、公安、消防、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)具體指導(dǎo)意見(jiàn)；明確各市、區(qū)公安、消防、旅游、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游民宿日常檢查指導(dǎo)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)旅游民宿單位提升改造，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。對(duì)未達(dá)到相關(guān)要求的鄉(xiāng)村旅游民宿，責(zé)令其進(jìn)行整改，整改不力的，相關(guān)職能部門(mén)依法予以處理；明確各市、區(qū)應(yīng)定期組織鄉(xiāng)村旅游民宿經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)人員開(kāi)展各種類(lèi)型的崗位培訓(xùn)，提升從業(yè)人員服務(wù)技能、安全防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力；明確由市旅委牽頭，制定出臺(tái)鄉(xiāng)村旅游民宿服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各市、區(qū)開(kāi)展質(zhì)量評(píng)定與分級(jí)工作，完善質(zhì)量監(jiān)管制度，規(guī)范等級(jí)標(biāo)志使用，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各市、區(qū)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，每年開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游民宿星級(jí)評(píng)定工作，對(duì)評(píng)選出的精品民宿給予政策、資金支持，引領(lǐng)和帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游民宿整體品質(zhì)提升。
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