一、《實施意見》的出臺背景
建好、管好、護(hù)好、運營好農(nóng)村公路，是習(xí)近平總書記親自總結(jié)提出、親自推動實踐的一項民心工程、民生工程。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記三次對“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示批示。去年12月19日，習(xí)近平總書記批示指出：近年來，“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得了實實在在的成效，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶去了人氣、財氣，也為黨在基層凝聚了民心；要認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度，進(jìn)一步深化對建設(shè)農(nóng)村公路重要意義的認(rèn)識，聚焦突出問題，完善政策機(jī)制，既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護(hù)好、運營好，為廣大農(nóng)民致富奔小康、為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。
江蘇委、省政府迅速貫徹落實習(xí)近平總書記批示精神。今年1月2日，省委婁勤儉書記主持召開省委常委會，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神， 研究 部署我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，明確提出要突出打造“特色致富路”、全面打造“平安放心路”、積極打造“美麗鄉(xiāng)村路”、致力打造“美好生活路”，確保我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)走在全國前列。吳政隆省長在今年春節(jié)后上班第一天聽取交通建設(shè)投資計劃專題匯報時、在蘇北開展扶貧攻堅專題調(diào)研時，多次強(qiáng)調(diào)要深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大對農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施特別是“四好農(nóng)村路”的投資建設(shè)力度，他還特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。
對照高質(zhì)量發(fā)展要求，我廳認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記指示批示和中央1號文件精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會省委省政府對農(nóng)村公路的發(fā)展要求、我省《貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》與交通運輸部《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革若干意見（討論稿）》等主要精神，在此基礎(chǔ)上牽頭起草了《實施意見》初稿，省政府辦公廳征求了省相關(guān)部門的意見。5月2日，省政府常務(wù)會議審議通過該《實施意見》，并要求作進(jìn)一步修改完善。日前，省政府正式印發(fā)該《實施意見》。
二、《實施意見》出臺的重大意義
省委省政府一直高度重視農(nóng)村公路建設(shè)?；仡櫸沂∞r(nóng)村公路建設(shè)歷程，大致可以分為三個階段：第一階段即2003－2007年，積極落實交通部提出的“讓農(nóng)民兄弟走上水泥路”要求，新改建農(nóng)村公路6萬多公里，至2007年底，提前3年實現(xiàn)交通部提出的“東部沿海地區(qū)所有建制村通等級公路（四級以上公路）”目標(biāo)。第二階段即2008－2012年，農(nóng)村公路建設(shè)向居民集中居住點和經(jīng)濟(jì)節(jié)點延伸，新改建農(nóng)村公路2.7萬公里，近3萬個居民集中居住點通達(dá)等級公路。第三階段即2013年以來，以保障鎮(zhèn)村公交、校車以及城鄉(xiāng)客運班車等安全通行為主要目標(biāo)，以單車道通村公路（鄉(xiāng)道）拓寬改造為雙車道四級公路以及縣、鄉(xiāng)道危橋改造為重點領(lǐng)域，全面實施農(nóng)村公路提檔升級工程。截至2017年底，全省農(nóng)村公路里程達(dá)到14.2萬公里，密度達(dá)到138公里/百平方公里，密度居全國第五；農(nóng)村公路中二級以上公路占比達(dá)到18%，居全國第二；農(nóng)村公路上的橋梁5.9萬座，居全國第一。
黨的十八大以來，江蘇堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示批示精神，在加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的同時，全面加強(qiáng)農(nóng)村公路管理，積極探索推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，大力發(fā)展農(nóng)村客貨運輸，在全國首創(chuàng)鎮(zhèn)村公交發(fā)展模式。實踐充分證明，“四好農(nóng)村路”建設(shè)得到了社會各界尤其是廣大農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)，是實實在在的民心工程，顯著改善了農(nóng)民群眾出行條件，有效帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富，為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了重要支撐和保障。
對照高質(zhì)量發(fā)展要求，我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)仍存在一些不足，農(nóng)村公路通達(dá)水平、技術(shù)等級還不能滿足人民群眾日益增長的美好出行需求，養(yǎng)護(hù)管理投入不足，管養(yǎng)體制機(jī)制需要進(jìn)一步優(yōu)化。
省政府正式出臺該《實施意見》，是落實習(xí)近平總書記批示“聚焦突出問題，完善政策機(jī)制”要求的具體體現(xiàn)，進(jìn)一步明確了下一階段我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，特別是針對“四好農(nóng)村路”建設(shè)中存在的突出問題，進(jìn)一步明確了政策舉措，必將有力地推動農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展，有力地推進(jìn)全省“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量建設(shè)。
三、《實施意見》的主要內(nèi)容
《實施意見》分六個部分，共計23條，另外還有一個附件，即《江蘇省“四好農(nóng)村路”建設(shè)考核驗收標(biāo)準(zhǔn)》。
第一部分，總體要求。提出了“四好農(nóng)村路”建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，確保到2020年，全面建成建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村公路交通體系，“四好農(nóng)村路”建設(shè)走在全國前列。
第二部分，建立暢通便捷、安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系。包括高質(zhì)量實施農(nóng)村公路提檔升級工程、大力實施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程、積極支持貧困地區(qū)脫貧攻堅、著力打造特色農(nóng)路品牌、不斷提升農(nóng)村公路建設(shè)品質(zhì)。
第三部分，建立權(quán)責(zé)明晰、運作高效的農(nóng)村公路管理體系。包括落實縣級人民政府主體責(zé)任、提升農(nóng)村公路治理能力、加強(qiáng)路域環(huán)境綜合整治、建立健全省市分級監(jiān)管體系。
第四部分，建立市場導(dǎo)向、科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體系。包括穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制改革、建立養(yǎng)護(hù)信息化決策機(jī)制、實現(xiàn)農(nóng)村公路規(guī)范化養(yǎng)護(hù)。
第五部分，建立客貨并舉、便民惠民的農(nóng)村公路運輸體系。包括著力提升城鄉(xiāng)客運服務(wù)水平、推進(jìn)農(nóng)村物流體系建設(shè)、推動城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)。
第六部分，保障措施。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實管理機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化資金保障、完善監(jiān)督考核機(jī)制、加大宣傳引導(dǎo)力度。
四、《實施意見》的主要特點
《實施意見》力求全面落實習(xí)總書記指示批示精神，緊密結(jié)合我省實際，對我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)中存在的突出問題，提出了有針對性的政策舉措，具有鮮明的江蘇特色。主要有以下六個特點：
（一）明確了我省“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位?！秾嵤┮庖姟访鞔_提出，到2020年，要全面建成建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村公路交通體系，確保我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)走在全國前列。交通運輸部制定了《“四好農(nóng)村路”建設(shè)考核驗收標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)我省農(nóng)村公路發(fā)展在全國領(lǐng)先的實際和高質(zhì)量發(fā)展要求，對其進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，形成了《江蘇省“四好農(nóng)村路”建設(shè)考核驗收標(biāo)準(zhǔn)》，從建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運營四個方面設(shè)置了20個考核指標(biāo)，以高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和保障高質(zhì)量發(fā)展。我省標(biāo)準(zhǔn)與交通運輸部的標(biāo)準(zhǔn)主要區(qū)別有：一是刪減鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率、具備條件建制村通客車比例等2項已達(dá)到100%指標(biāo)；二是提高村道安全隱患治理率等5項指標(biāo)目標(biāo)值；三是增加鎮(zhèn)村公交配套道路與橋梁改造等5項具有江蘇特色的重要指標(biāo)。
（二）進(jìn)一步明確了農(nóng)村公路提檔升級的目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，全省還有一些行政村未能通達(dá)雙車道四級公路，農(nóng)村公路危橋還較多，許多路段的安全生命防護(hù)工程不完善，存在諸多安全隱患。對此，《實施意見》提出了“到2020年，全省所有行政村通雙車道四級公路、特色田園鄉(xiāng)村通達(dá)等級公路，基本消除農(nóng)村公路危橋，基本完成縣道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路的村道安全隱患治理”的建設(shè)目標(biāo)。2018－2020年全省農(nóng)村公路建設(shè)總規(guī)模為新改建道路13500公里、橋梁8500座，安全生命防護(hù)工程1.8萬公里。
（三）聚焦富民，進(jìn)一步明確要求積極支持貧困地區(qū)脫貧攻堅。為服務(wù)高水平建設(shè)全面小康社會，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，《實施意見》明確要求加大對貧困片區(qū)和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的支持力度，對蘇北6個重點片區(qū)、黃橋和茅山革命老區(qū)、12個重點幫扶縣的精準(zhǔn)扶貧項目優(yōu)先安排建設(shè)計劃、優(yōu)先保障省補(bǔ)資金。為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)“特色致富路”“美好生活路”，《實施意見》還提出，要著力打造特色農(nóng)路品牌，將農(nóng)村公路與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項目組合開發(fā)，積極探索實施農(nóng)村公路“+特色產(chǎn)業(yè)”“+鄉(xiāng)村旅游”“+電商物流”等富民新模式，因地制宜建設(shè)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路。
（四）進(jìn)一步明確要求加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。截至2017年底，農(nóng)村公路總里程達(dá)到14.2萬公里，與此同時，農(nóng)村公路逐步進(jìn)入大中修周期。目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投入明顯不足，特別是蘇北地區(qū)“以建代養(yǎng)”現(xiàn)象較為突出。為此，《實施意見》提出了2020年“農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%、經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率達(dá)95%”的目標(biāo)，要求各地要參考物價增長、里程增加等因素，持續(xù)做好養(yǎng)護(hù)管理資金保障工作；省級財政繼續(xù)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)給予補(bǔ)助。
（五）進(jìn)一步明確要求落實地方政府主體責(zé)任，完善監(jiān)督考核機(jī)制。“四好農(nóng)村路”責(zé)任主體是縣級人民政府，為進(jìn)一步督促地方政府落實主體責(zé)任，《實施意見》明確提出，要建立“省級年度督導(dǎo)、市級半年督查、縣級季度檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月自查”分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動的督查機(jī)制，分層次進(jìn)行排名通報，將省級督導(dǎo)結(jié)果列入省政府對設(shè)區(qū)市政府的考核序列?！秾嵤┮庖姟愤€提出，出臺江蘇省“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建考核管理辦法，加強(qiáng)對“四好農(nóng)村路”示范縣督導(dǎo)和考評工作，對通過省級考核驗收的縣（市、區(qū)），由省政府授予“四好農(nóng)村路”示范縣稱號。
（六）進(jìn)一步明確要求加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。“四好農(nóng)村路”建設(shè)包括建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運營，工作面廣量大，涉及到多個部門。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，《實施意見》提出由省政府建立“四好農(nóng)村路”建設(shè)聯(lián)席會議制度，明確部門責(zé)任，指導(dǎo)各地推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作。
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