一、《實施意見》制定背景和意義
糧食產(chǎn)業(yè)在引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、搞活糧食流通、保障市場供應(yīng)等方面具有重要作用。加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，對深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，滿足居民消費新需求，增強(qiáng)全省糧食安全保障能力，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義，是新時代我省糧食工作的新使命。從國家層面看，黨的十九大報告提出，要確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》要求，地方各級人民政府要高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜制定推進(jìn)本地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見、 規(guī)劃 或方案。從省級層面看，省第十四黨代會提出要加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決守住糧食生產(chǎn)能力、糧食生產(chǎn)總量和地方糧食儲備三條紅線，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。從現(xiàn)實層面看，進(jìn)入新時代，人民群眾在糧食消費方面提出新需求，從過去的要求“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)品需求上，消費分層更加明顯，對特色品種、專用品種和中高端糧油產(chǎn)品需求快速增長;在質(zhì)量要求上，更加注重綠色有機(jī)、安全營養(yǎng)；在供給服務(wù)上，更加注重便捷化、精細(xì)化。因此，加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增加優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)是高水平全面建成小康社會的迫切需要，是落實大糧食安全觀的必然要求，是確保浙江糧食安全的重要舉措。
二、《實施意見》主要內(nèi)容
《實施意見》包括六部分內(nèi)容。第一部分是總體要求；第二至第五部分是主要任務(wù)，分別是培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體、加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、夯實糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；第六部分是保障措施。
（一）關(guān)于總體要求。主要是提出了指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，明確到2022年，全省糧食產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上，實現(xiàn)利稅100億元；糧食加工轉(zhuǎn)化量達(dá)到1200萬噸以上；主營業(yè)務(wù)收入5億元以上的糧食企業(yè)數(shù)量達(dá)到40家以上。
（二）關(guān)于培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體。主要是提出了系列培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體的政策措施，即全面實施“1112”糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程，鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)認(rèn)定農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，探索創(chuàng)新糧食龍頭企業(yè)參與地方儲備糧代儲、輪換等相關(guān)業(yè)務(wù)等。
（三）關(guān)于加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。首先是通過加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展新型營養(yǎng)健康食品，積極培育“中國好糧油”產(chǎn)品，推進(jìn)進(jìn)出口食品“同線同標(biāo)同質(zhì)”等途徑，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程；其次是通過支持主食產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售等環(huán)節(jié)發(fā)展，大力發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)；第三是通過鼓勵發(fā)展高附加值、高科技含量等糧食精深加工項目，開展糧食副產(chǎn)物綜合利用示范等舉措，促進(jìn)糧食精深加工與轉(zhuǎn)化。
（四）關(guān)于創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。從全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、集聚發(fā)展、新業(yè)態(tài)發(fā)展、品牌引領(lǐng)等四個方面著手，創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。首先是通過支持糧食企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷對接和協(xié)作，促進(jìn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；其次是通過培育特色產(chǎn)業(yè)集群、加快推進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、鼓勵加強(qiáng)與主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)銷合作，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；第三是通過推廣“互聯(lián)網(wǎng)+糧店”新零售模式，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀光和體驗式消費等，積極發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；第四是通過聯(lián)合打造區(qū)域品牌等，培育一批糧食名牌產(chǎn)品。
（五）關(guān)于夯實糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。從糧食運輸與儲備、質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐等方面著手，夯實糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是通過推進(jìn)糧食物流通道和節(jié)點建設(shè)與提升，合理建設(shè)布局糧食倉儲設(shè)施體系，推進(jìn)糧食倉儲物流現(xiàn)代化工程；二是通過加強(qiáng)收獲糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)進(jìn)口糧食風(fēng)險防控，及時查處糧食質(zhì)量安全事故，進(jìn)一步健全糧食質(zhì)量安全保障體系；三是通過深入實施“科技興糧工程”和“人才興糧工程”，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才支撐。
（六）關(guān)于保障措施。對財稅扶持政策、金融支持服務(wù)、用地用電保障、 行業(yè) 監(jiān)管服務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了明確要求，以保障目標(biāo)任務(wù)順利完成。一是加大財稅扶持力度。要求加大財政資金支持力度，落實有關(guān)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策及相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。二是加強(qiáng)金融支持服務(wù)。要求金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，要求省農(nóng)業(yè)發(fā)展基金重點支持糧食產(chǎn)業(yè)化項目，明確支持糧食企業(yè)通過非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金，鼓勵和支持為糧食企業(yè)開展對外貿(mào)易和“走出去”提供保險服務(wù)。三是落實用地用電等優(yōu)惠政策。對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目用地將予以重點支持。支持國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫?，全面落實糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。四是優(yōu)化 行業(yè) 監(jiān)管服務(wù)。要求提高糧食產(chǎn)業(yè)投資項目報建審批效率和服務(wù)質(zhì)量，明確對糧食運輸車輛給予通行便利。五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確了各市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門的工作職責(zé)。
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