轉(zhuǎn)主體：從“社區(qū)管理”到“社區(qū)治理”
“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家。”這幾年悄然走紅的北京“朝陽(yáng)群眾”，堪稱社區(qū)居民的楷模?！兑庖?jiàn)》為培養(yǎng)江西本土的“朝陽(yáng)群眾”做了頂層設(shè)計(jì)。
黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。”省民政廳副廳長(zhǎng)龔建輝認(rèn)為，從前幾年的“社區(qū)管理”，到如今的“社區(qū)治理”，雖然只有一字之差，卻反映了理念的轉(zhuǎn)變，即實(shí)施主體的變化。原先社區(qū)的建設(shè)、管理，基本是政府主導(dǎo)，經(jīng)常“剃頭挑子一頭熱”，結(jié)果政府很賣力，社區(qū)居民卻常不買賬。
如何破解這種困局？《意見(jiàn)》給出了“藥方”：基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，基層政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，以村（居）委會(huì)為主要形式的基層群眾性自治組織是主要力量，包括社會(huì)組織、社工、志愿者、市場(chǎng)主體等在內(nèi)的社會(huì)力量協(xié)同配合，社區(qū)居民為主要參與者，通過(guò)五類主體通力配合，實(shí)現(xiàn)由單一主體治理向多方主體治理轉(zhuǎn)變，落實(shí)“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”要求。
《意見(jiàn)》要求，不斷提高城市社區(qū)居委會(huì)成員中本社區(qū)居民的比例和直接選舉比例，力爭(zhēng)到2025年分別達(dá)60%和100%；鼓勵(lì)和支持建立城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會(huì)，不斷提高其覆蓋率，搭建老年人參與社區(qū)治理的平臺(tái)。
強(qiáng)隊(duì)伍：推動(dòng)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化
社區(qū)建設(shè)始于服務(wù)。《意見(jiàn)》將“優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給”等內(nèi)容作為重點(diǎn)任務(wù)。按照每百戶居民擁有不少于30平方米且總面積不低于300平方米的標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心（站），到2025年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)未按規(guī)定配套 規(guī)劃 建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的新建住宅小區(qū)和舊城改造小區(qū)項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)和驗(yàn)收。
在加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)方面，將社區(qū)工作者納入全省以及各地人才發(fā)展 規(guī)劃 ，制定本地社區(qū)工作者隊(duì)伍發(fā)展專項(xiàng) 規(guī)劃 和社區(qū)工作者管理辦法，推動(dòng)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化；加大從社區(qū)黨組織書(shū)記中招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，注重把優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)崗位；支持社區(qū)工作者參加社會(huì)工作職業(yè)資格評(píng)價(jià)和學(xué)歷教育等，向獲得社會(huì)工作職業(yè)資格的社區(qū)工作者發(fā)放職業(yè)津貼。
減負(fù)擔(dān)：清理機(jī)構(gòu)牌和社區(qū)蓋章證明
“萬(wàn)能居委會(huì)”“社區(qū)萬(wàn)能章”，一度是社區(qū)治理的難題。“問(wèn)題主要表現(xiàn)為‘五多’，即工作任務(wù)多、機(jī)構(gòu)牌子多、會(huì)議臺(tái)賬多、檢查評(píng)比多、證明蓋章多。”省民政廳基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處副處長(zhǎng)吳新傳表示，“五多”一度讓社區(qū)工作者難以將精力集中在服務(wù)居民群眾和社區(qū)自治上，導(dǎo)致一邊是社區(qū)工作者整日忙得不可開(kāi)交，一邊是居民群眾不認(rèn)可。
針對(duì)這一群眾反映比較集中的問(wèn)題，《意見(jiàn)》給出了對(duì)策：依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和社區(qū)的權(quán)責(zé)邊界，制定社區(qū)工作事項(xiàng)清單及協(xié)助政府事項(xiàng)清單；對(duì)各職能部門(mén)在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的牌子進(jìn)行專項(xiàng)清理，不得將是否設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌子作為考核內(nèi)容；縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月要求社區(qū)參加的會(huì)議不超過(guò)5次；除存檔需要外，其他臺(tái)賬均使用電子臺(tái)賬；取消對(duì)社區(qū)工作的“一票否決”事項(xiàng)，各職能部門(mén)不再單獨(dú)組織對(duì)社區(qū)進(jìn)行檢查、考核、評(píng)比；清理社區(qū)蓋章證明，依法制定社區(qū)出具證明事項(xiàng)清單，任何部門(mén)和單位職責(zé)范圍內(nèi)的證明核實(shí)事項(xiàng)不得再要求社區(qū)出具證明。
優(yōu)管理：推動(dòng)老舊小區(qū)物業(yè)化
隨著城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，群眾對(duì)居住條件、小區(qū)環(huán)境、物業(yè)管理的要求越來(lái)越高?！兑庖?jiàn)》理順了社區(qū)物業(yè)管理的各方關(guān)系。龔建輝說(shuō)：“以前社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司都是獨(dú)立運(yùn)行，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司缺乏監(jiān)督和制約。”《意見(jiàn)》規(guī)定，社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)對(duì)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展服務(wù)。
根據(jù)《意見(jiàn)》，將設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化指導(dǎo)和監(jiān)督，探索在社區(qū)居委會(huì)下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)，明確1名社區(qū)居委會(huì)成員兼任主任，并通過(guò)法定程序兼任業(yè)主委員會(huì)成員，直接指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)的組建，督促業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)。對(duì)目前還沒(méi)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與管理的老舊小區(qū)，通過(guò)組建業(yè)主委員會(huì)、設(shè)立社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)站等形式，推動(dòng)老舊小區(qū)物業(yè)化，滿足居民服務(wù)需求。
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