一、起草背景
行政復(fù)議是政府主導(dǎo)的自我解決行政爭(zhēng)議的法定機(jī)制，具有高效、專業(yè)、廉價(jià)等特點(diǎn)。但從實(shí)踐看，現(xiàn)行行政復(fù)議體制存在行政復(fù)議職責(zé)過(guò)于分散，由此帶來(lái)的復(fù)議效率不高、專業(yè)化程度不強(qiáng)、“條線”監(jiān)督糾錯(cuò)不夠有力等問(wèn)題，難以充分發(fā)揮行政復(fù)議作為解決行政爭(zhēng)議的主渠道作用。
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。2015年黨中央、國(guó)務(wù)院在《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》中強(qiáng)調(diào)，要完善行政復(fù)議制度，改革行政復(fù)議體制，積極探索整合地方行政復(fù)議職責(zé)。應(yīng)該說(shuō)，整合地方行政復(fù)議職責(zé)是行政復(fù)議體制改革的大趨勢(shì)。
近年來(lái)，省委、省政府作出了法治浙江建設(shè)走在全國(guó)前列和到2020年率先基本建成法治政府的工作部署。根據(jù)省委、省政府工作部署，我省于2015年開展行政復(fù)議體制改革，2015年9月在義烏市率先試點(diǎn)，設(shè)立全國(guó)首家行政復(fù)議局，2016年7月在桐廬縣、黃巖區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)，省本級(jí)也同步跟進(jìn)改革。從改革試點(diǎn)評(píng)估情況看，通過(guò)改革行政復(fù)議體制，充分發(fā)揮了行政復(fù)議糾正違法行為和倒逼依法行政的制度功能，既能為人民群眾提供便捷、高效的爭(zhēng)議解決和權(quán)利救濟(jì)途徑，又能依照法定程序在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部解決行政爭(zhēng)議，緩解政府“疲于信訪”“忙于應(yīng)訴”的壓力。
二、主要政策
（一）總體要求。具體包括行政復(fù)議體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)?！兑庖姟诽岢?，行政復(fù)議體制改革的主要目標(biāo)是： 2017年，設(shè)區(qū)的市率先開展行政復(fù)議體制改革，有條件的縣（市、區(qū)）同步推進(jìn)改革；2018年，全省全面推進(jìn)并基本完成行政復(fù)議體制改革，做到一級(jí)政府行政復(fù)議工作以“一個(gè)口子”對(duì)外，全省形成一支穩(wěn)定、專業(yè)的行政復(fù)議人員隊(duì)伍，努力推進(jìn)行政復(fù)議能力建設(shè)，發(fā)揮行政復(fù)議在推進(jìn)依法行政、解決行政爭(zhēng)議中的重要作用，探索形成行政復(fù)議工作的“浙江模式”?！兑庖姟芬螅姓?fù)議體制改革要堅(jiān)持依法實(shí)施、便民高效、改革創(chuàng)新的基本原則?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，通過(guò)深化行政復(fù)議體制改革，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法將行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益與社會(huì)和諧穩(wěn)定。
?。ǘ┲饕蝿?wù)?！兑庖姟诽岢?，要以集中行政復(fù)議職責(zé)、強(qiáng)化行政復(fù)議機(jī)構(gòu)力量、健全行政復(fù)議機(jī)制為行政復(fù)議體制改革重點(diǎn)，以落實(shí)行政復(fù)議職責(zé)、強(qiáng)化行政復(fù)議工作保障為行政復(fù)議體制改革支撐。
一是集中行政復(fù)議職責(zé)。有三方面具體要求：1.行政復(fù)議法修改前，對(duì)以市、縣（市、區(qū)）政府工作部門及其依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)等為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)，原則上由該部門的本級(jí)政府統(tǒng)一受理；2.有關(guān)政府工作部門應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人向相關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)；3.對(duì)堅(jiān)持向政府工作部門申請(qǐng)行政復(fù)議等案件，轉(zhuǎn)送本級(jí)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)集中承辦。此外，《意見》明確涉及海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行國(guó)家垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的行政復(fù)議案件，按照行政復(fù)議法有關(guān)規(guī)定處理。
二是加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)?！兑庖姟诽岢?，開展行政復(fù)議體制改革并經(jīng)批準(zhǔn)后，可在市、縣（市、區(qū)）政府法制辦公室或者政府辦公室增掛政府行政復(fù)議局牌子。同時(shí)，要求市、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與改革后所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)力量。
三是健全行政復(fù)議機(jī)制?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)健全以下機(jī)制：突出行政復(fù)議便民高效優(yōu)勢(shì)，暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，通過(guò)各種途徑方便人民群眾行使行政復(fù)議權(quán)利，如建立行政復(fù)議申請(qǐng)引導(dǎo)、轉(zhuǎn)送等工作機(jī)制，按照“最多跑一次”的理念和要求，優(yōu)化行政復(fù)議工作流程，清理行政決定格式文書等。提升行政復(fù)議辦案質(zhì)量和效率，如加大聽證審理力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)解工作，完善行政復(fù)議咨詢專家法律意見制度等。推進(jìn)“陽(yáng)光復(fù)議”工作，如加強(qiáng)行政復(fù)議辦案規(guī)范化建設(shè)，加大行政復(fù)議決定書公開力度，建設(shè)行政復(fù)議案件管理信息系統(tǒng)。
此外，《意見》還從督促落實(shí)行政復(fù)議職責(zé)、強(qiáng)化行政復(fù)議工作保障兩個(gè)方面，對(duì)行政復(fù)議體制改革后如何推動(dòng)行政復(fù)議制度功能發(fā)揮作了強(qiáng)調(diào)，確保職責(zé)集中與責(zé)任落實(shí)相匹配、改革推進(jìn)與能力提升相協(xié)調(diào)。
?。ㄈ┙M織實(shí)施?！兑庖姟窂募訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作責(zé)任、嚴(yán)肅工作紀(jì)律三個(gè)方面，對(duì)組織實(shí)施行政復(fù)議體制改革提出要求。其中，明確各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行本地區(qū)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，以深化行政復(fù)議體制改革為契機(jī)，推動(dòng)完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，深入推進(jìn)依法行政；省法制辦和省編辦要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)行政復(fù)議體制改革指導(dǎo)督促，經(jīng)省政府同意后批復(fù)各設(shè)區(qū)的市行政復(fù)議體制改革實(shí)施工作方案；省級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要積極配合行政復(fù)議體制改革工作，支持行政復(fù)議職責(zé)集中和集中后的行政復(fù)議案件審理工作。
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