一、《意見(jiàn)》出臺(tái)背景
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，森林是陸地生態(tài)的主體，是國(guó)家、民族最大的生存資本，是人類(lèi)生存的根基，關(guān)系生存安全、淡水安全、國(guó)土安全、物種安全、氣候安全和國(guó)家外交大局。2016年4月，習(xí)近平總書(shū)記視察安徽時(shí)強(qiáng)調(diào)，安徽山水資源豐富、自然風(fēng)光美好，要把好山好水保護(hù)好，著力建設(shè)綠色江淮美好家園，打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板。今年8月份，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)河北塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)者感人事跡作出重要指示并強(qiáng)調(diào)，全黨全社會(huì)要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，弘揚(yáng)塞罕壩精神，持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，一代接著一代干，馳而不息，久久為功，努力形成人與自然和諧發(fā)展新格局，把我們偉大的祖國(guó)建設(shè)得更加美麗，為子孫后代留下天更藍(lán)、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境。
黨的十八大以來(lái)，安徽省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，以千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)林業(yè)改革與發(fā)展，取得了明顯成效。自2017年起，為鞏固提升造林成果，又啟動(dòng)實(shí)施了林業(yè)增綠增效行動(dòng)。通過(guò)千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程和林業(yè)增綠增效行動(dòng)的實(shí)施，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，綠水青山就是金山銀山的理念已深入人心，全社會(huì)護(hù)林興林的意識(shí)顯著增強(qiáng)。但總體上看，我省森林資源總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高的狀況仍未根本改變，與建設(shè)綠色江淮美好家園的要求相比、與人民群眾對(duì)良好生態(tài)的期待相比，還有一定差距，迫切需要以制度創(chuàng)新推進(jìn)森林資源保護(hù)與發(fā)展，補(bǔ)齊生態(tài)短板，筑牢綠色屏障。省委、省政府為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察安徽重要講話和對(duì)塞罕壩林場(chǎng)所作的重要指示精神，持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，決定在全省建立林長(zhǎng)制。
二、《意見(jiàn)》主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》包括指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求、基本原則、組織體系、主要任務(wù)和保障措施5個(gè)部分。主要內(nèi)容包括：
（一）林長(zhǎng)制目標(biāo)要求?！兑庖?jiàn)》提出在合肥、安慶、宣城等地先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2018年在全省推開(kāi)，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)制體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、運(yùn)行高效的森林資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)森林資源有序利用、建設(shè)綠色江淮美好家園提供制度保障。到2021年，全面完成林業(yè)增綠增效行動(dòng)計(jì)劃，基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的林業(yè)生態(tài)體系。到2030年，全省森林資源保護(hù)管理法規(guī)制度進(jìn)一步健全完善，林業(yè)治理能力和治理水平顯著提高，生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給能力全面增強(qiáng)，更好實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山有機(jī)統(tǒng)一，為子孫后代留下天更藍(lán)、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境。
（二）林長(zhǎng)制基本原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持尊重自然、尊重科學(xué)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、改善民生，堅(jiān)持黨政同責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持嚴(yán)格考核、強(qiáng)化監(jiān)督五個(gè)基本原則。
（三）林長(zhǎng)制組織體系。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)制體系。省、市、縣（市、區(qū)）設(shè)立總林長(zhǎng)，由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；設(shè)立副總林長(zhǎng)，由黨委、政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。市、縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際需要，分區(qū)域設(shè)立林長(zhǎng)，由同級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立林長(zhǎng)和副林長(zhǎng)，分別由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。村（社區(qū)）設(shè)立林長(zhǎng)和副林長(zhǎng)，分別由村（社區(qū)）黨組織書(shū)記和村（居）委會(huì)主任擔(dān)任?？h級(jí)以上建立相應(yīng)的林長(zhǎng)會(huì)議制度和林長(zhǎng)制辦公室。省級(jí)林長(zhǎng)制辦公室設(shè)在省林業(yè)廳。
（四）林長(zhǎng)制主要任務(wù)。根據(jù)我省森林資源特點(diǎn)，按照問(wèn)題導(dǎo)向，提出五項(xiàng)主要任務(wù)：一是加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)行嚴(yán)格的森林資源保護(hù)管理制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線；二是推進(jìn)城鄉(xiāng)造林綠化，到2021年全省森林覆蓋率達(dá)到31%以上；三是提升森林質(zhì)量效益，不斷增強(qiáng)森林生態(tài)服務(wù)、林產(chǎn)品供給和碳匯能力，助力脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)農(nóng)民致富；四是預(yù)防治理森林災(zāi)害，重點(diǎn)抓好森林防火和林業(yè)有害生物防治；五是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊破壞林業(yè)生態(tài)資源違法犯罪行為。
（五）林長(zhǎng)制保障措施?！兑庖?jiàn)》提出各級(jí)黨委、政府是推行林長(zhǎng)制的責(zé)任主體，要抓緊制定出臺(tái)工作方案、相關(guān)制度措施和考核辦法，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，明確承擔(dān)林長(zhǎng)制辦公室工作的部門(mén)及責(zé)任人員。省、市、縣（市、區(qū)）總林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)下一級(jí)林長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)和干部選拔任用的重要依據(jù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)生成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，共同推進(jìn)美麗中國(guó)和美好安徽建設(shè)。
三、《意見(jiàn)》政策亮點(diǎn)
在省級(jí)層面探索建立林長(zhǎng)制，安徽尚屬首創(chuàng)。《意見(jiàn)》體現(xiàn)鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，貫穿綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化各級(jí)黨委政府主體責(zé)任和部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)形成保護(hù)森林和濕地資源、加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)治理的共識(shí)和合力，是推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大制度創(chuàng)新，也是加快補(bǔ)齊生態(tài)短板、落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任、實(shí)現(xiàn)生態(tài)綜合治理的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板、建設(shè)綠色江淮美好家園具有十分重要的意義。
四、貫徹落實(shí)黨的十九大精神，扎實(shí)推進(jìn)林長(zhǎng)制工作
習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。既要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”
省委、省政府因勢(shì)而謀，順勢(shì)而為，率先在省級(jí)層面建立林長(zhǎng)制，是落實(shí)黨的十九大關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革的重大制度創(chuàng)新，是踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐，也是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、全面推進(jìn)五大發(fā)展美好安徽現(xiàn)代化建設(shè)的具體舉措。全省各地要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，緊緊圍繞黨的十九大提出的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，以實(shí)施林長(zhǎng)制為抓手，以林業(yè)增綠增效行動(dòng)為載體，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快推進(jìn)國(guó)土綠化，提升森林質(zhì)量效益，加大森林災(zāi)害預(yù)防治理力度，深化林業(yè)各項(xiàng)改革，努力補(bǔ)上林業(yè)發(fā)展短板，力爭(zhēng)提供更多更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際和職責(zé)分工，認(rèn)真謀劃，精心組織，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的林長(zhǎng)制責(zé)任體系，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，落實(shí)責(zé)任到人。二要加大政策宣傳，營(yíng)造良好氛圍。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊等媒體，多渠道、多形式宣傳解讀文件精神，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與林長(zhǎng)制工作的良好氛圍。三要健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定相關(guān)配套制度，督促相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，密切配合，履職盡責(zé)，形成推進(jìn)林長(zhǎng)制的強(qiáng)大合力。四要加強(qiáng)督查指導(dǎo)，確保工作成效。強(qiáng)化黨委、政府主體責(zé)任，加大督促檢查力度，確保林長(zhǎng)制工作按時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)有序推進(jìn)，取得實(shí)實(shí)在在的成效。各市、省直有關(guān)部門(mén)每年12月底前將本年度貫徹落實(shí)林長(zhǎng)制情況報(bào)省委、省政府。
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