《 規(guī)劃 綱要》背景
制定出臺《 規(guī)劃 綱要》，主要有以下幾點考慮：第一，這些年來，從全國及江西省的情況來看，在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部教育培訓(xùn)、黨員隊伍建設(shè)、人才工作方面都出臺了 規(guī)劃 ，而對于基層黨建工作，在視野所及范圍，尚未有以 規(guī)劃 綱要名稱發(fā)布的規(guī)范性文件，我們感到很有必要制定一個 規(guī)劃 綱要，對一段時期的工作提出目標(biāo)要求、具體措施，更好地指導(dǎo)全省基層黨建工作。第二，黨的十九大宣告中國特色社會主義進(jìn)入新時代，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，提出了新時代黨的建設(shè)總要求和八個方面重點任務(wù)，為做好新時代基層黨建工作提供了根本遵循。為深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大關(guān)于黨的建設(shè)重要部署，也有必要制定一個 規(guī)劃 綱要，推動基層黨建工作規(guī)范化。第三，根據(jù)《黨章》規(guī)定，黨的全國代表大會一般每5年舉行一次。我們將《 規(guī)劃 綱要》 規(guī)劃 期與黨的全國代表大會任期一致起來，這與黨的十九大之后的5年相吻合，與黨的十九大之后5年的黨建工作要求相銜接，保持了與黨的十九大部署要求同步。
《 規(guī)劃 綱要》主要特點
概括起來，主要有5個特點：
第一，作出了一個總體判斷?！?規(guī)劃 綱要》指出，伴隨中國特色社會主義進(jìn)入新時代，全省基層黨建工作經(jīng)過近幾年的努力站在了新起點，進(jìn)入了新階段。凝心聚力抓落實，久久為功求實效，毫不動搖把基層黨組織建設(shè)得更加堅強有力，成為基層黨建工作要著力解決的主要任務(wù)。
第二，確立了一個指導(dǎo)思想。《 規(guī)劃 綱要》強調(diào)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對江西工作提出的“新的希望、三個著力、四個堅持”重要要求，認(rèn)真落實省第十四次黨代會精神，堅持“創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實干、興贛富民”工作方針，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照新時代黨的建設(shè)總要求和省委關(guān)于基層黨建工作部署，以“黨建+”為引領(lǐng)，以提升組織力為重點，突出政治功能，堅持問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)用力推進(jìn)，努力提高基層黨的建設(shè)質(zhì)量，把全省各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為建設(shè)富裕美麗幸福現(xiàn)代化江西、奮力譜寫新時代中國特色社會主義江西篇章提供堅強組織保證。
第三，明確了一個總體目標(biāo)?！?規(guī)劃 綱要》提出，通過5年左右的努力，大力推進(jìn)“六好”基層黨組織建設(shè)，推動基層黨組織整體提升、全面進(jìn)步，到2022年基層黨組織合格率95%以上，其中先進(jìn)基層黨組織在現(xiàn)有10%的基礎(chǔ)上提高到35%；后進(jìn)基層黨組織控制在5%以內(nèi)。其中，“六好”標(biāo)準(zhǔn)是指“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、發(fā)展思路好、制度機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”。
第四，構(gòu)建了一個整體布局。根據(jù)黨的十九大提出“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”的要求，《 規(guī)劃 綱要》將“六大建設(shè)”作為基層黨組織建設(shè)的總體布局，首次在基層黨建工作文件中突出政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，彌補了過去對這“四大建設(shè)”強調(diào)不夠的問題，使基層黨建工作更加具體全面。其中政治建設(shè)是統(tǒng)帥，思想建設(shè)是靈魂，組織建設(shè)是基石，作風(fēng)建設(shè)是關(guān)鍵，紀(jì)律建設(shè)是保證，制度建設(shè)是根本，它們相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)，只有進(jìn)行系統(tǒng)性謀劃、全面性推進(jìn)，才能不斷提升基層黨組織整體功能。
第五，制定了一套責(zé)任體系。在推進(jìn)落實上，針對過去相關(guān)部門黨委（黨組）和有關(guān)工委責(zé)任沒有特別明確的實際，在強調(diào)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級黨組織責(zé)任的同時，著重明確了紀(jì)檢部門、組織部門、宣傳部門及機關(guān)工委、教育工委、國資委、“兩新”工委對黨建工作的指導(dǎo)責(zé)任，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭協(xié)調(diào)， 行業(yè) 系統(tǒng)具體指導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職、密切配合的責(zé)任體系。
未來5年江西省基層黨建工作的基本原則
《 規(guī)劃 綱要》提出江西省未來5年基層黨建工作的基本原則是：依章依規(guī)，全面從嚴(yán)；強化宗旨，黨建為民；突出重點，整體推進(jìn)；與時俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展；精準(zhǔn)用力，務(wù)求實效。共5句話、40個字，可從5個方面來理解：
“依章依規(guī)，全面從嚴(yán)”是工作方針。就是要以黨章為根本遵循，以黨的十九大關(guān)于新時代黨的建設(shè)總要求為統(tǒng)領(lǐng)，把黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求貫穿基層黨建工作的各方面、全過程，落實到各級黨組織、每個支部、每名黨員中。
“強化宗旨，黨建為民”是工作定位。就是堅持人民立場，把人民對美好生活的向往作為基層黨建工作的立足點和出發(fā)點，以人民群眾是否滿意為標(biāo)尺，檢驗黨的建設(shè)各項工作。這一定位詮釋了基層黨建工作的價值取向。
“突出重點，整體推進(jìn)”是工作思路。就是要求分板塊謀劃、分領(lǐng)域推進(jìn)、分類別施策、分層次深化、分責(zé)任落實，以重點任務(wù)落實帶動面上工作，致力于把“盆景”變成風(fēng)景，整體推進(jìn)基層黨的建設(shè)。
“與時俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展”是工作動力。就是要及時跟進(jìn)黨中央、省委部署要求，調(diào)整具體思路、工作內(nèi)容和辦法措施，使基層黨建工作與黨中央、省委的重大決策部署同頻共振。同時，走特色之路，創(chuàng)江西經(jīng)驗，不斷激發(fā)江西基層黨建工作的內(nèi)生動力。
“精準(zhǔn)用力，務(wù)求實效”是工作方法。就是要準(zhǔn)確把握基層黨建工作的特點和規(guī)律，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，著力補短板、強基礎(chǔ)、保重點、促提升，全面實施精準(zhǔn)工作法，以釘釘子精神抓落實、強實效。
在推動《 規(guī)劃 綱要》落地見效上的保障措施
黨建工作成效關(guān)鍵在落實。我們在《 規(guī)劃 綱要》中，把著力點放在持續(xù)用勁、抓好落實上。圍繞抓落實，從人、財、物、方法等方面，提出了全方位保障措施，確保基層黨建工作有人抓事、有錢辦事、有機構(gòu)管事、有場所議事、有辦法成事。比如，針對基層推進(jìn)不力、不精準(zhǔn)的問題，提出“八個精準(zhǔn)”工作法，建立基層黨組織按期換屆提醒督促機制、基層黨組織預(yù)警機制等5項制度機制。比如，針對基層黨務(wù)干部業(yè)務(wù)不熟、能力不強的問題，提出在抓好大規(guī)模培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，實施卓越黨務(wù)工作者“千人計劃”，開展黨務(wù)技能大賽，努力鍛造一支講政治、重公道、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的基層黨務(wù)干部隊伍。比如，針對組織活動經(jīng)費不足的問題，提出新設(shè)機構(gòu)工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，全面落實村（社區(qū)）組織工作經(jīng)費、服務(wù)群眾專項經(jīng)費、黨組織活動經(jīng)費和“兩委”干部報酬。比如，針對機構(gòu)設(shè)置覆蓋面不廣的問題，提出市、縣全面設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)組織與社會組織黨工委，鼓勵設(shè)立辦事機構(gòu)。比如，針對基層黨組織場所空缺的問題，提出全面落實基層黨組織活動場所，注重優(yōu)化整合現(xiàn)有辦公場所、綜合服務(wù)設(shè)施。充分體現(xiàn)江西省今后五年把工作重點擺在確?；鶎狱h建各項任務(wù)落地見效、提高基層黨建工作質(zhì)量上。
《 規(guī)劃 綱要》總體比較完善，但我們感到，對市、縣要抓的基層黨建任務(wù)還不是很明確，對這一塊，請問有什么考慮？
黨的十八大以來，全省基層黨建工作改革創(chuàng)新、立體推進(jìn)，基層黨組織建設(shè)持續(xù)創(chuàng)新，黨員隊伍素質(zhì)整體提升，組織制度體系初步形成，宣傳思想文化工作全面加強，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入，基層保障水平大幅提升，在全國位次不斷前移、影響不斷擴(kuò)大，初步走出了一條江西特色基層黨建新路。特別是在基層黨建工作有關(guān)制度規(guī)范方面，出臺了40多個文件，涵蓋了基層黨建各方面，形成了農(nóng)村、城市兩大板塊，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位、社會組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和新興精神生產(chǎn)群體七大領(lǐng)域基層黨建工作格局?？紤]到這些板塊和領(lǐng)域基本工作要求都有制度文件規(guī)范，在《 規(guī)劃 綱要》中，對中央和省委已有文件規(guī)定的不再重復(fù)贅述，只提綱挈領(lǐng)把原則要求體現(xiàn)出來。對市、縣、鄉(xiāng)、村的基層黨建工作具體任務(wù)，主要通過每年的工作要點、重點任務(wù)部署來落實。比如今年，根據(jù)中組部部署，明確了江西省基層黨建工作9個方面38項重點任務(wù)。通過把重點任務(wù)嵌入 規(guī)劃 藍(lán)圖，以全局統(tǒng)率重點，以重點牽引全局，使《 規(guī)劃 綱要》起到統(tǒng)領(lǐng)、 規(guī)劃 作用。
總的來說，制定基層黨建工作《 規(guī)劃 綱要》在江西省還是首次，是一個探索性文件，制定時沒有經(jīng)驗參照，內(nèi)容上肯定有一些不完善的地方，執(zhí)行過程中還要進(jìn)一步接受實踐的檢驗，邊實踐、邊總結(jié)，不斷改進(jìn)完善，為制定下一個基層黨建工作五年 規(guī)劃 綱要提供更多成熟的借鑒經(jīng)驗。
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