一、《方案》編制工作的背景
2017年一月份，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強國內(nèi)漁船管控實施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》。 同時，農(nóng)業(yè)部副部長于康震、漁業(yè)漁政管理局局長張顯良一同出席農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會，介紹海洋漁業(yè)資源管理制度改革有關(guān)情況，并回答記者提問?！锻ㄖ纷鳛?ldquo;十三五”及未來一個時期國內(nèi)漁船管理和實施海洋漁業(yè)資源總量管理的綱領(lǐng)性文件，意在嚴(yán)格落實黨中央國務(wù)院相關(guān)決策部署，大力加強海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護，促進海洋漁業(yè)發(fā)展和資源保護相協(xié)調(diào)。
按照農(nóng)業(yè)部的要求，天津市及時啟動了天津市實施方案編制的前期準(zhǔn)備工作。調(diào)研了天津市海洋漁業(yè)發(fā)展的主要情況及問題，理清了總體框架與思路。根據(jù)市農(nóng)委部署，我辦起草了《天津市貫徹落實<農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強國內(nèi)漁船管控實施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知>的實施方案》。
2017年7月31日在市水產(chǎn)辦馬維林副主任主持下，市水產(chǎn)辦相關(guān)處室、濱海新區(qū)農(nóng)委、市漁政漁港監(jiān)督管理處、天津市水產(chǎn) 研究 所及天津渤海水產(chǎn) 研究 所等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)及專家結(jié)合本市實際情況，針對各項工作認真 研究 、集體討論、細致修改，最終形成征求意見稿。8月1日，印發(fā)市財政局、市農(nóng)委行政審批處、濱海新區(qū)農(nóng)委等7個單位進行征求意見，2017年8月4日根據(jù)各單位的反饋意見進行了修改，形成了修改稿。2017年8月7日，我辦黨委會對《方案》進行了 研究 討論，提出了部分修改意見，同意上報市農(nóng)委。
二、部門意見采納情況
2017年8月1日，我辦向市財政局、市農(nóng)委行政審批處、濱海新區(qū)農(nóng)委等7個有關(guān)部門發(fā)函征求對《方案》的修改意見，共收到復(fù)函 7個，其中有修改意見的復(fù)函2個，無意見的5個。提出的修改意見共9條，經(jīng)認真 研究 ，采納了3條意見，其它6條意見未采納。
三、《方案》主要內(nèi)容
《方案》共分為五個部分。
第一部分是總體要求。主要從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)兩個方面進行闡述。根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)部署并結(jié)合天津市海洋漁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，提出了漁船管控和海洋漁業(yè)資源總量管理的指導(dǎo)思想。圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步完善海洋漁船“雙控”制度和配套管理措施，實施漁業(yè)資源總量管理，逐步建立起以投入控制為基礎(chǔ)、產(chǎn)出控制為閘門的海洋漁業(yè)資源管理基本制度。確定了方案實施目標(biāo)任務(wù)，并在海洋捕撈漁船“雙控”目標(biāo)和海洋捕撈總產(chǎn)量控制目標(biāo)兩個方面提出了具體目標(biāo)，具備較強操作性。
第二部分是落實海洋漁船“雙控”制度。從六個方面開展相關(guān)工作。
一是全面推進捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。按照天津市減船指標(biāo)，切實完成減船任務(wù)。并在漁業(yè)油價補貼政策調(diào)整中中央專項轉(zhuǎn)移資金補貼的基礎(chǔ)上，由市統(tǒng)籌資金予以配套，適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。同時加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，鼓勵退捕漁民多方向就業(yè)并參加社會保險。
二是加強漁船流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。由于受漁場、資源、漁港承載及漁業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管能力等客觀條件影響，天津市不再辦理自外?。ㄊ校┵徣霛O船手續(xù)。
三是加強大型雙拖網(wǎng)作業(yè)漁船管理。嚴(yán)格控制捕撈強度，探索發(fā)展與資源狀況相適宜的捕撈作業(yè)方式，天津市一律不再發(fā)展大型雙拖網(wǎng)作業(yè)漁船。鼓勵其通過適當(dāng)方式逐步退出生產(chǎn)領(lǐng)域。
四是創(chuàng)新漁船管理機制。落實船籍港實施漁船營運檢驗要求，對異地掛靠漁船和“船證不符”漁船進行清理整治。天津市不再審批新增漁業(yè)輔助船舶。實行以船長為分界標(biāo)準(zhǔn)的漁船分類管理方法。
五是加強漁船漁具規(guī)范化管理。對三種特性的漁船進行更新改造，適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。完善天津市漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)。建立禁用漁具和違規(guī)漁具長效管控機制。
六是加大涉漁“三無”船舶整治力度。積極推動落實《天津市海洋涉漁“三無”船舶拆解項目和補助資金管理辦法》。
第三部分是落實海洋漁業(yè)資源總量管理制度。從四個方面開展相關(guān)工作。
一是加強漁業(yè)資源監(jiān)測評估。提高漁業(yè)資源調(diào)查評估能力，提高資源調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測水平。逐步摸清天津市主要經(jīng)濟種類生物學(xué)特性和資源量、可捕量。
二是逐步實施限額捕撈制度。選定中國對蝦為天津市試點品種，適時開展限額捕撈管理。
三是完善資源保護制度。加大漁業(yè)資源養(yǎng)護修復(fù)力度。嚴(yán)格實施新的海洋伏季休漁制度，落實國家及天津市相關(guān)管理要求。同時繼續(xù)推動以海洋牧場為主要形式的區(qū)域性漁業(yè)資源養(yǎng)護。
四是漁業(yè)水域生態(tài)保護與增殖放流。完善漁業(yè)資源損害賠償機制和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境損害補償機制，同時做好增殖放流工作。
第四部分是提高海洋漁船生產(chǎn)管理的組織化程度和法治水平。從兩個方面開展相關(guān)工作。
一是提高海洋漁船生產(chǎn)管理的組織化程度。培育壯大漁船基層服務(wù)和管理組織，鼓勵漁船公司化經(jīng)營、法人化管理，增強漁船安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升漁船漁民安全管理水平。
二是提升漁政管理法治水平。深入推進依法行政，全面實施天津市漁業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)；嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度；大力推行行政執(zhí)法全過程記錄制度；健全漁業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制；落實行政執(zhí)法責(zé)任制。
第五部分是保障措施。分別從四個方面著手。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門協(xié)同配合。切實做好天津市海洋捕撈漁船“雙控”和捕撈總量管理制度。
二是加大扶持力度。確保重點工作、重點制度順利實施。
三是加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。增強公眾保護海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的積極性，鼓勵和引導(dǎo)更多的社會力量支持、參與和監(jiān)督漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工作。
四是建立責(zé)任追究制度。各項工作完成情況要分別納入市級和新區(qū)漁業(yè)主管部門年度績效考核指標(biāo)范圍。
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