1.“三證合一”、“五證合一”改革有效減少了重復登記行為，給企業(yè)帶來很大便利。在此基礎上推行“多證合一、一照一碼”登記制度改革有什么重要意義?
企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一”、個體工商戶“三證整合”登記制度改革的相繼實施有效提升了政府行政服務效率，降低了創(chuàng)設企業(yè)的制度性交易成本，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)新力，但目前仍然存在各類證照數(shù)量過多、“準入不準營”、簡政放權措施協(xié)同配套不夠等問題。“多證合一”改革從全面梳理整合各類涉企證照事項入手，通過減少證照數(shù)量，簡化辦事程序，降低辦事成本，以“減證”推動“簡政”，從根本上推動涉企證照事項的削減，以進一步壓縮企業(yè)進入市場前后的各類涉企證照事項，進一步減少制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的不合理束縛，進一步營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境，促進提高勞動生產(chǎn)率。所以說，“多證合一”改革是貫徹中央關于推進供給側結構性改革決策部署，落實國務院關于簡政放權放管結合優(yōu)化服務的重要舉措，是進一步推進政府職能轉變、深化行政審批制度改革的重要途徑，是深化商事制度改革，進一步充分釋放改革紅利的重要抓手。對于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，對于構建“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下政府新型管理方式，建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準入新模式具有重要意義。
2.“三證合一”、“五證合一”改革的整合標準和范圍很明確。對于“多證合一、一照一碼”改革來說，證照的整合標準和范圍是什么?
“多證合一”改革是在“三證合一”、“五證合一”、“三證整合”登記制度改革的基礎上，將有關涉及市場主體登記、備案等各類證照，具體來說就是信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達到預定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進入市場的時間。
按照省委、省政府的部署和國家工商總局的要求，我省堅持“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉”的原則，按照三個標準確定證照整合事項。一是符合國務院改革要求的涉企證照事項;二是外省市已經(jīng)納入“多證合一”改革的事項;三是工商登記前(后)置審批和涉及公共安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識形態(tài)安全的證照事項除外的。
3.“多證合一、一照一碼”改革的適用范圍?
“多證合一”改革實施范圍較“三證合一”和“五證合一”改革要更廣。既適用于各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，也適用于個體工商戶和外商投資企業(yè)。
4.現(xiàn)在全國各地改革事項不同、數(shù)量不同。有的是“十五證合一”，有的“二十二證合一”，有的“三十四證合一”。這樣的改革會不會有點亂，什么時候能有統(tǒng)一標準?等以后國家統(tǒng)一標準的時候，之前的領證企業(yè)如何過渡?
“多證合一”同“三證合一”“五證合一”改革很大的不同點在于沒有具體明確整合哪些證照，主要原因是目前普適性的、所有企業(yè)都必須辦理的證照基本都已整合到營業(yè)執(zhí)照上;同時，各地產(chǎn)業(yè)分布存在較大差異、涉企證照數(shù)量不一，需要整合的證照事項也存在很大差別，所以具體整合多少證照，國家層面無法做統(tǒng)一要求，由各地依據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的特點和區(qū)域內產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況來決定。不管是“十五證合一”還是“三十四證合一”，改革的目的都是通過減少證照數(shù)量，簡化辦事程序，壓縮企業(yè)進入市場前后成本和費用。改革實施后，工商總局會組織進行科學評估，針對整合后的情況，全面論證統(tǒng)一標準問題。
不管是“三證合一”改革、“五證合一”改革，還是“多證合一”改革，其核心都是工商部門辦理注冊登記后，相關部門通過與工商部門共享相關登記信息獲取企業(yè)情況、滿足管理需要。減少企業(yè)往返政府部門次數(shù)的同時，政府部門間的信息共享和業(yè)務協(xié)同得到強化。對于已經(jīng)領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，“多證合一”改革后不需要再換發(fā)營業(yè)執(zhí)照，也不需要再辦理被整合證照事項。
5.“多證合一、一照一碼”改革后如何辦理營業(yè)執(zhí)照?
對于工商部門來說，“多證合一”改革在“五證合一”、“三證整合”登記制度改革工作機制及技術方案的基礎上，繼續(xù)全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人材料齊全后，登記部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，相關信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）公示。對于被整合證照相關部門來說，要升級改造各自業(yè)務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與四川省政府部門信息共享及監(jiān)管協(xié)作平臺的銜接，通過共享數(shù)據(jù)實現(xiàn)管理需要。對于企業(yè)來說，申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，不再另行辦理“多證合一”涉及的被整合證照。改革實施前已領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，也不需要重新申請辦理“多證合一”登記，由登記機關將相關登記信息通過共享協(xié)作平臺推送給被整合證照涉及的相關部門。未領取“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的市場主體在其原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，由登記機關換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
6.“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照效力如何?
“多證合一”改革后，被整合證照不再發(fā)放，加載統(tǒng)一社會信用代碼的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照是市場主體全國通用的唯一“身份證”，企業(yè)憑“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照可以在政府機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會中介機構、金融、保險機構等部門證明其主體身份、辦理相關業(yè)務，企業(yè)原需要被整合證照辦理相關事務的，一律改為使用“多證合一”后的營業(yè)執(zhí)照辦理。各地區(qū)、各部門、各單位都要予以認可和應用。
7.“多證合一、一照一碼”登記制度改革給企業(yè)帶來哪些便利?
(1)為企業(yè)節(jié)省時間。對于被整合的證照，企業(yè)無需再辦理，只需到工商部門辦理“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照即可，減少企業(yè)往返各部門奔波之苦，為企業(yè)節(jié)省大量的時間和精力。(2)為企業(yè)節(jié)約成本。原來登記要到多個部門提交多套材料，現(xiàn)在只需要準備一套登記資料。(3)企業(yè)辦事更方便。由于“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照具有唯一性、兼容性、穩(wěn)定性、全覆蓋性的特征，企業(yè)到相關部門辦事只帶營業(yè)執(zhí)照即可，再不需帶一摞證照辦事，因而企業(yè)辦事更簡單、便利。
8.“多證合一”改革后，如何保證各部門做好工作銜接?
從“三證合一”到“五證合一”再到 “多證合一”，整合的是證照數(shù)量，精簡的是辦事環(huán)節(jié)、流程、手續(xù)和費用，但是證照整合的背后，政府各個部門要履行的監(jiān)管職責并沒有減少。如何在精簡和整合的同時，保證各部門做好工作銜接，既減少辦事環(huán)節(jié)、減輕企業(yè)負擔、提高工作效率，又做到服務周到，管理到位，要做好三個關鍵環(huán)節(jié)：一是部門間的信息共享工作，全省“多證合一”改革使用的是省政府部門信息共享及監(jiān)管協(xié)作平臺，這個平臺經(jīng)過兩年多的運行，無論省直部門橫向還是省市縣縱向，都能做到信息適時無障礙傳輸，保證傳輸?shù)男畔⒓皶r準確。二是相關部門的業(yè)務協(xié)同工作，工商登記部門將企業(yè)登記信息通過共享協(xié)作平臺推送給相關部門后，相關部門根據(jù)登記信息對企業(yè)進行監(jiān)督管理，并將行政處罰信息通過共享協(xié)作平臺推送給工商登記部門，登記部門將登記及處罰信息歸集于企業(yè)名下，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同。三是加強事中事后監(jiān)管，改革后，各部門要從重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉變，從單一部門執(zhí)法向跨部門聯(lián)合執(zhí)法轉變，全面推行“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查，構建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制，努力提升監(jiān)管效能。
9.我省的“多證合一”改革實施方案中有兩個暫停實施的事項，企業(yè)有需要時如何辦理暫停實施的證照？
“多證合一”改革的核心任務一是以減證推動簡政，二是實現(xiàn)部門信息共享。我省根據(jù)“政府部門加強事中事后監(jiān)管就能滿足證照初設目的”的原則，提出兩個暫停實施的證照事項。如企業(yè)在“多證合一”改革前需要到相關部門辦理這兩個證照才能開展經(jīng)營活動的話，那么“多證合一”改革后企業(yè)無需辦理這兩個證照即可開展相關的經(jīng)營活動。
10.我省的個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社怎樣辦理“多證合一”營業(yè)執(zhí)照？
“多證合一”營業(yè)執(zhí)照的辦理沿用“三證整合”“五證合一”工作機制，繼續(xù)實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理注冊登記時，只需填寫“一張表格”，向工商部門或行政服務中心綜合受理窗口“一個窗口”提交“一套材料”，經(jīng)工商部門形式審查合格后，直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的“多證合一”營業(yè)執(zhí)照。
從實施日起，新申請設立的個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社直接核發(fā)加載“統(tǒng)一社會信用代碼”的“多證合一”營業(yè)執(zhí)照。之前已按照“三證整合”“五證合一”登記模式，領取加載“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，不需要重新?lián)Q領“多證合一”營業(yè)執(zhí)照，由工商部門根據(jù)“多證合一”部門需要，將相關登記信息推送至相關部門（單位）。
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