一、背景和重要意義
涉企信息統(tǒng)一歸集應用是深化商事制度改革、加強事中事后監(jiān)管、構建以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管機制的關鍵環(huán)節(jié)和重要內容。2016年8月，國務院辦公廳《關于政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案的復函》明確提出，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實加強對涉企信息統(tǒng)一歸集應用工作的組織領導，結合實際制定具體工作方案，逐級落實工作目標和任務。隨后，全國多數(shù)省份出臺了文件，對涉企信息歸集應用工作進行了統(tǒng)一、明確、具體的規(guī)定和要求。近年來，我省按照國務院部署要求，對涉企信息歸集工作作出相應安排，但在省級層面未對涉企信息歸集應用路徑、方式、內容和平臺作出統(tǒng)一規(guī)定和要求，導致存在涉企信息歸集應用不充分，部門證照協(xié)同監(jiān)管不暢等問題，制約了商事制度改革向縱深推進。
2018年2月5日，楊光榮副省長主持召開 研究 涉企信息歸集應用工作專題會。根據(jù)專題會議精神，省工商局向省政府報送《關于請求牽頭制定我省涉企信息歸集應用實施辦法的請示》，李國英省長、鄧向陽常務副省長、楊光榮副省長分別作出批示，同意由省工商局牽頭組織起草《安徽省信息歸集應用實施辦法（試行）》。
根據(jù)省政府領導批示要求，省工商局圍繞解決涉企信息歸集應用工作中存在的問題，在充分借鑒有關省市經(jīng)驗做法的基礎上，結合本省實際牽頭組織起草了《辦法（代擬稿）》。2月23日，省政府辦公廳將《辦法（征求意見稿）》轉各市、省直管縣政府及49個省直單位征求意見。根據(jù)反饋意見，省工商局修改形成《辦法（修改稿）》。3月28日，受省政府副省長楊光榮委托，省政府副秘書長章石生主持召開 研究 涉企信息歸集應用工作專題會，就《辦法（修改稿）》再次征求省發(fā)展改革委等14個省直單位意見（第一輪征求意見時提出修改意見）。經(jīng) 研究 討論，各參會單位對《辦法》的修改完善達成一致意見。在此基礎上，省工商局形成《辦法（送審稿）》。5月24日，《辦法（送審稿）》經(jīng)省政府第12次常務會議審議通過。6月7日，省政府辦公廳以皖政辦23號文件印發(fā)。
制定出臺《辦法》，將部門涉企信息歸集和應用管理行為制度化、規(guī)范化，有利于涉企信息及時準確地歸集到企業(yè)名下并向社會公示，有利于解決“信息孤島”特別是涉企信息分散化、區(qū)域化、碎片化問題，有利于政府各部門之間綜合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒機制的建立，有利于促進部門獨立監(jiān)管向協(xié)同監(jiān)管方式的轉變，有利于倒逼企業(yè)通過依法誠信經(jīng)營積極承擔相應的社會責任。同時，通過涉企信息在相關部門的應用和社會公眾的監(jiān)督，能夠取得褒揚誠信、懲戒失信的效果，促進社會信用體系建設。
二、總體框架和主要內容
《辦法》共七章三十七條。第一章總則，包括目的依據(jù)、適用范圍、職責和義務、歸集應用平臺、歸集應用原則、組織領導、監(jiān)督考核等八個方面；第二章信息歸集，包括歸集范圍、信息目錄、歸集路徑、信息質量等四個方面；第三章信息應用，包括信息公示與公示時限特殊情形、信息共享、信用分級與風險評估、激勵措施、限制措施、聯(lián)合懲戒等六個方面；第四章監(jiān)管平臺，包括功能定位、實現(xiàn)證照協(xié)同監(jiān)管、實現(xiàn)隨機聯(lián)查、實現(xiàn)聯(lián)合懲戒、實現(xiàn)信息共享、實現(xiàn)風險評估和信用評價共享、平臺安全管理等七個方面；第五章信息管理，包括數(shù)據(jù)質量管理、錯誤數(shù)據(jù)更正、異議申請、異議處理、紀律要求等五個方面；第六章責任追究，包括履職責任、應用責任、泄密責任、其他主體責任等四個方面；第七章附則，包括時間追溯、參照適用、施行日期等三個方面?！掇k法》對我省涉企信息的歸集路徑、歸集時限、歸集范圍和歸集格式進行了規(guī)范，重點解決“歸集什么、怎么歸集、何時歸集”等制約政府部門間信息共享交換的瓶頸問題；對部門信息共享、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒以及“雙隨機、一公開”“多證合一”“證照分離”等重點改革事項的實現(xiàn)形式進行了明確，有效解決政府部門涉企信息“怎樣應用”、部門之間“如何協(xié)同”等問題。
三、具體實施要求
一是加強組織領導。各地、各有關部門把涉企信息歸集應用工作作為深化“放管服”改革和創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的重要舉措，加強組織領導，完善工作機制，嚴格落實責任，強化經(jīng)費和人員保障，確保涉企信息歸集應用工作順利推進。
二是加強統(tǒng)籌協(xié)調。省工商局作為牽頭部門，圍繞《辦法》規(guī)定的各項措施和要求，進一步加強與各相關部門的溝通協(xié)調，明確階段性重點任務，確定時間表、路線圖，確保各部門按照職責分工，各司其職、各負其責，緊密配合、協(xié)同推進。
三是加強督查考核。省政府辦公廳會同省工商局等部門將涉企信息歸集應用工作納入對地方政府的專項督查和對省直部門的綜合績效考核，加強督辦考核。
四是加強宣傳培訓。省工商局組織開展面向省直各政府部門的專題培訓。同時，為擴大培訓范圍，按照分級負責的原則，由各市、縣（市、區(qū)）工商和市場監(jiān)管部門在本級政府領導下，負責對本轄區(qū)同級政府部門的培訓，確保實現(xiàn)全覆蓋、無遺漏。此外，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種渠道，廣泛開展社會宣傳，進一步提高政策的知曉度，努力營造良好的社會氛圍。
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