一、出臺背景
為貫徹落實黨的十九大“加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”的總體要求，切實推動財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革向縱深發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》精神和《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》的總體要求，河北省將與人民群眾切身利益直接相關(guān)的教育、醫(yī)療、社保等8大類、18項基本公共服務(wù)事項首先納入省與市、縣共同財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革范圍，明確了保障標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范了支出責(zé)任分擔(dān)方式，正式印發(fā)了《實施方案》，為推動省與市縣分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革提供了引領(lǐng)和支撐。
二、河北省改革總體思路
認(rèn)真貫徹中央改革要求，確保民生政策全面落實。堅持以人民為中心，從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域中與人直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項明確為省與市縣共同財政事權(quán)，逐步構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)體系和保障機(jī)制，織密扎牢民生保障網(wǎng)。
堅持量力而行、盡力而為，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)。在確保國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實到位的前提下，兜牢兜實基本民生保障底線，保障人民群眾基本生活和發(fā)展需要，并兼顧財力可能，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步提高保障水平，保持民生支出政策的可持續(xù)性。
理順省市縣財政關(guān)系，明晰劃分支出責(zé)任。結(jié)合省以下財政體制，根據(jù)各項基本公共服務(wù)事項的受益范圍和均等化程度等因素，明確省與直管縣、省與市、市轄縣（市、區(qū)）分擔(dān)比例，建立起清晰規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配的省與市縣支出責(zé)任分擔(dān)方式。
完善保障配套措施，確保改革全面落地。切實加強(qiáng)組織推動，明確各級各部門管理職責(zé)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，嚴(yán)格支出責(zé)任落實，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加快推進(jìn)改革進(jìn)程。
三、改革主要內(nèi)容
明確財政事權(quán)?？紤]到基本公共服務(wù)事項的普惠性和均等化要求，將中央明確為中央與地方共同財政事權(quán)，涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、需要優(yōu)先和重點保障的主要基本公共服務(wù)事項，明確為省與市縣共同財政事權(quán)，包括義務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計生、基本生活救助、基本住房保障等8大類18個事項。
確定保障標(biāo)準(zhǔn)。對中央已經(jīng)確定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障等9個事項，原則上執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。對中央明確由地方制定標(biāo)準(zhǔn)的9個事項，明確中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、醫(yī)療救助、困難群眾救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)、城鄉(xiāng)保障性安居工程等8項由省級制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時考慮基本公共就業(yè)服務(wù)各地的管理模式不一、服務(wù)支出存在地域成本差異等原因，由市縣結(jié)合實際制定保障標(biāo)準(zhǔn)。
劃清支出責(zé)任。對義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助、醫(yī)療救助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障、受災(zāi)人員救助等14個事項，明確了省與省財政直管縣（市），省與市、市轄縣（市、區(qū)）的分擔(dān)比例。對基本公共就業(yè)服務(wù)、困難群眾救助、殘疾人服務(wù)、城鄉(xiāng)保障性安居工程等4個事項，由省級統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和省級資金，主要依據(jù)各市、縣（市、區(qū)）的財力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定分擔(dān)比例。
完善保障措施。加強(qiáng)組織推動，省市縣三級協(xié)調(diào)配合，同步推進(jìn)改革進(jìn)程；明確管理職責(zé)，省財政廳和省編委辦牽頭、省有關(guān)部門落實主體責(zé)任，調(diào)整完善省與市縣制度體系；嚴(yán)格責(zé)任落實，各級財政按分擔(dān)比例做好資金保障，足額落實民生政策國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和省級標(biāo)準(zhǔn)；完善轉(zhuǎn)移支付制度，在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付；推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，加快跨部門、跨地區(qū)、跨 行業(yè) 信息互聯(lián)，提升政府基本公共服務(wù)能力；強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全面實施績效管理，提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。
四、出臺意義
《實施方案》的出臺，進(jìn)一步強(qiáng)化了省與市縣各級政府職責(zé)，有利于推動解決省與市縣共同財政事權(quán)不夠清晰明確、責(zé)任落實不到位等問題，促進(jìn)了財政事權(quán)劃分的制度化、法治化、規(guī)范化，對進(jìn)一步完善省以下收入體制劃分，加快建設(shè)河北高質(zhì)量財政將產(chǎn)生積極的推動作用。同時，根據(jù)中央要求在一般轉(zhuǎn)移支付中設(shè)立共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步提高了轉(zhuǎn)移支付資金使用的針對性，優(yōu)先保障重點民生項目，有利于提高與人民群眾利益密切相關(guān)的基本公共服務(wù)的保障能力，有利于增強(qiáng)民生政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，更好地兜牢兜實民生政策底線，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
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