（一）管理辦法的制定依據(jù)和背景
為深入貫徹天津市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的意見(jiàn)》文件精神，進(jìn)一步提高天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，以全面提高地產(chǎn)蔬菜質(zhì)量安全、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系為核心，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和監(jiān)管能力為目標(biāo)，堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手硬、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與信息化監(jiān)管兩手抓，探索有效的監(jiān)管模式，進(jìn)一步確保天津市地產(chǎn)蔬菜的質(zhì)量安全，切實(shí)保障人民群眾吃上“放心菜”，市農(nóng)委決定在“放心菜基地”工程建設(shè)基礎(chǔ)上，從2017年起實(shí)施天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)蔬菜基地質(zhì)量安全體系建設(shè)，以此推進(jìn)蔬菜基地質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的確立，全面提升蔬菜基地良性運(yùn)轉(zhuǎn)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控水平。為加強(qiáng)和規(guī)范現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)蔬菜基地質(zhì)量安全體系建設(shè)和資金使用管理，提高資金使用效益，市農(nóng)委、市財(cái)政局制定了管理辦法。
（二）什么是現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)蔬菜基地質(zhì)量安全體系建設(shè)
現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)蔬菜基地質(zhì)量安全體系建設(shè)是指天津市在繼續(xù)實(shí)施放心菜基地工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，每年對(duì)已建放心菜基地開(kāi)展評(píng)定，依據(jù)評(píng)定結(jié)果對(duì)建設(shè)完成的放心菜基地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化監(jiān)管運(yùn)行，推行依標(biāo)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)基地產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯全覆蓋。其建設(shè)資金是指市財(cái)政一般預(yù)算安排的，用于保障體系建設(shè)與運(yùn)行的資金。
（三）體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和涉及范圍
目標(biāo)任務(wù)：實(shí)施蔬菜基地質(zhì)量安全體系建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有放心菜基地實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，確保規(guī)范運(yùn)行?；睾诵氖痉秴^(qū)全部達(dá)到“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)（即：一個(gè)企業(yè)或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，一個(gè)標(biāo)識(shí)，一套設(shè)備，一名監(jiān)管員和一套制度），基地產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。
主要內(nèi)容：鞏固放心菜基地建設(shè)成果，不斷加強(qiáng)新建基地的遴選和建設(shè)，在已建成的放心菜基地基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施蔬菜基地質(zhì)量安全體系建設(shè)，從環(huán)境無(wú)害化、基地規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化、監(jiān)管信息化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化和銷(xiāo)售品牌化等七方面入手，每年對(duì)全市放心菜基地開(kāi)展評(píng)定。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化市—區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—基地四級(jí)監(jiān)管制度，完善“放心菜”基地信息監(jiān)管平臺(tái)，健全網(wǎng)絡(luò)溯源機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品上市前批批自檢，確保人民群眾食用安全。
涉及范圍：全市范圍內(nèi)的放心菜基地及監(jiān)管部門(mén)
（四）體系建設(shè)的基本原則
體系建設(shè)和資金使用應(yīng)當(dāng)遵循動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰、公開(kāi)透明、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。
（五）項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1.新建基地。依據(jù)《放心菜基地工程建設(shè)導(dǎo)則》進(jìn)行建設(shè)。
2.已建基地。依據(jù)《天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)蔬菜基地質(zhì)量安全體系建設(shè)評(píng)定規(guī)則》進(jìn)行評(píng)定，評(píng)定分為保障型和提升型2個(gè)等級(jí)，保障型基地按照《評(píng)定規(guī)則》打分需在60分以上，且基地產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)及信息網(wǎng)絡(luò)上傳數(shù)據(jù)達(dá)到《放心菜基地工程建設(shè)導(dǎo)則》要求標(biāo)準(zhǔn)；提升型基地按照《評(píng)定規(guī)則》打分需在80分以上，且能夠?qū)崿F(xiàn)凈菜貼標(biāo)上市，產(chǎn)品可追溯，并實(shí)施品牌化建設(shè)，知名度較高。按照《評(píng)定規(guī)則》打分低于60分的基地，不予補(bǔ)貼。
（六）資金使用對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和范圍
承擔(dān)放心菜基地建設(shè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以及市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
1.新建基地：每個(gè)基地原則上不超過(guò)23萬(wàn)元，主要用于檢測(cè)室改造裝修及購(gòu)置相關(guān)儀器設(shè)備、耗材等，開(kāi)展綠色防控物化技術(shù)、水肥一體化以及制作標(biāo)志牌等。
2.已建基地：根據(jù)《評(píng)定規(guī)則》考核評(píng)分結(jié)果，對(duì)評(píng)分達(dá)到保障型等級(jí)的基地，每年獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；對(duì)評(píng)分達(dá)到提升型等級(jí)的基地，每年獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。主要用于基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、綠色防控生物防治等物化技術(shù)設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、生產(chǎn)檔案建立、質(zhì)量安全檢測(cè)、信息網(wǎng)絡(luò)化、安全溯源等設(shè)備購(gòu)置及運(yùn)行，產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)以及產(chǎn)品宣傳推介和培訓(xùn)等。
3.市級(jí)、區(qū)級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門(mén)：根據(jù)每年實(shí)際監(jiān)管任務(wù)安排補(bǔ)助資金，主要用于監(jiān)管平臺(tái)信息化運(yùn)行及維護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、技術(shù)規(guī)程制（修）定、基地農(nóng)藥監(jiān)督管理、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)、材料編制印發(fā)，開(kāi)展督導(dǎo)檢查、資金審計(jì)，聘請(qǐng)專(zhuān)家或委托第三方評(píng)定驗(yàn)收、組織相關(guān)培訓(xùn)及工作會(huì)議等。
資金不得用于發(fā)放行政事業(yè)單位人員工資、建造樓堂館所、購(gòu)置交通工具等與現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)蔬菜基地質(zhì)量安全體系建設(shè)無(wú)關(guān)的支出。
（七）申報(bào)程序
1.每年5月底前，市農(nóng)委會(huì)同市財(cái)政局印發(fā)下一年度現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)蔬菜基地質(zhì)量安全體系建設(shè)申報(bào)指南。
2.每年7月底前，根據(jù)申報(bào)指南，新建及已建放心菜基地編制申報(bào)書(shū)向區(qū)種植業(yè)中心（委）、財(cái)政局提出申請(qǐng)。
3.每年8月底前，區(qū)種植業(yè)中心（委）會(huì)同區(qū)財(cái)政局對(duì)本轄區(qū)申報(bào)基地進(jìn)行初審后，匯總上報(bào)市農(nóng)委種植業(yè)辦，并抄送市農(nóng)委、市財(cái)政局。
4.每年9月底前，市農(nóng)委種植業(yè)辦會(huì)同市農(nóng)委、市財(cái)政局組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)各區(qū)上報(bào)情況進(jìn)行抽查。根據(jù)區(qū)級(jí)上報(bào)情況及抽查結(jié)果，市農(nóng)委種植業(yè)辦提出體系建設(shè)安排和資金分配方案，報(bào)市農(nóng)委、市財(cái)政局審核。
5.市農(nóng)委會(huì)同市財(cái)政局審核后下達(dá)資金計(jì)劃。據(jù)此，市財(cái)政局將資金納入下一年度市財(cái)政預(yù)算，待市人大審議通過(guò)后，批復(fù)有關(guān)部門(mén)和區(qū)。
（八）監(jiān)督管理與驗(yàn)收評(píng)定
1.監(jiān)督管理
區(qū)種植業(yè)中心（委）要及時(shí)掌握體系建設(shè)、資金使用、階段性進(jìn)展及主要做法和經(jīng)驗(yàn)等情況。市農(nóng)委種植業(yè)辦應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促其整改。
區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)基地的日常監(jiān)督管理工作。對(duì)于納入評(píng)定的基地有下列情況的，責(zé)令其限期整改，整改結(jié)果仍不符合要求的提請(qǐng)市農(nóng)委種植業(yè)辦取消其評(píng)定資格。
（1）基地的建設(shè)主體和種植作物類(lèi)別發(fā)生變化的；
（2）基地的產(chǎn)地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化管理等軟硬件水平下降，達(dá)不到《導(dǎo)則》相關(guān)要求的；
（3）在各級(jí)例行監(jiān)測(cè)中出現(xiàn)1批次產(chǎn)品抽檢不合格的；
（4）基地生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不符合相關(guān)規(guī)定的；
（5）包裝標(biāo)識(shí)和標(biāo)志使用不規(guī)范的；
（6）現(xiàn)場(chǎng)檢查不合格的。
市農(nóng)委種植業(yè)辦及時(shí)匯總撤銷(xiāo)的基地，并發(fā)文告知。
2.驗(yàn)收
新建基地完成建設(shè)任務(wù)后，區(qū)種植業(yè)中心（委）應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織初驗(yàn)工作，并將初驗(yàn)結(jié)果報(bào)市農(nóng)委種植業(yè)辦，申請(qǐng)市級(jí)驗(yàn)收。市農(nóng)委種植業(yè)辦根據(jù)區(qū)級(jí)申請(qǐng)，對(duì)新建基地進(jìn)行審計(jì)驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的由市農(nóng)委種植業(yè)辦下達(dá)整改通知，整改不到位的收回財(cái)政資金。
3.評(píng)定
已建基地由區(qū)種植業(yè)中心（委）采用聘請(qǐng)專(zhuān)家或委托第三方進(jìn)行評(píng)定，并將評(píng)定結(jié)果報(bào)市農(nóng)委種植業(yè)辦備案。
基地建設(shè)條件與評(píng)定內(nèi)容：
（1）基地規(guī)模化
基地輻射面積1000畝以上（可分年度實(shí)施），水、電、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。
（2）環(huán)境無(wú)害化
基地環(huán)境應(yīng)滿(mǎn)足無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品及以上產(chǎn)地環(huán)境要求?；貞?yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件以及生產(chǎn)需求建設(shè)對(duì)環(huán)境無(wú)害化所必須的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施和質(zhì)量安全檢測(cè)室。鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)業(yè)投入品倉(cāng)庫(kù)及農(nóng)產(chǎn)品廢棄物處理設(shè)施。
（3）生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化
一是主栽作物具有放心菜技術(shù)操作規(guī)程。二是基地推行依標(biāo)生產(chǎn)，田間檔案記錄制度。三是大力推廣病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)，加大防蟲(chóng)網(wǎng)、殺蟲(chóng)燈、生物農(nóng)藥等物化技術(shù)應(yīng)用。
（4）管理制度化
從嚴(yán)把日常“三關(guān)”（即生產(chǎn)基地認(rèn)定關(guān)，生產(chǎn)資料關(guān)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)關(guān)）入手，落實(shí)“五定”（定責(zé)任人、定監(jiān)管人、定投入品來(lái)源、定生產(chǎn)措施、定管理規(guī)范）措施，積極推行五項(xiàng)質(zhì)量安全管理制度，包括：安全責(zé)任制度、質(zhì)量安全監(jiān)管員制度、農(nóng)資管理制度、產(chǎn)品檢測(cè)制度和憑證貼標(biāo)上市制度等。
（5）監(jiān)管信息化
基地應(yīng)通過(guò)放心菜基地信息管理平臺(tái)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)信息化采集及錄入工作，做到生產(chǎn)管理及檢測(cè)信息錄入準(zhǔn)確、及時(shí)、全面、完整、詳實(shí)，為產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯奠定基礎(chǔ)。
（6）經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化
基地能夠提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)組織化程度、吸納周邊農(nóng)民就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、存儲(chǔ)等產(chǎn)后處理設(shè)施，并對(duì)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分級(jí)，包裝，且符合相關(guān)規(guī)定要求，充分體現(xiàn)出現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)蔬菜基地的示范、引領(lǐng)作用。
（7）銷(xiāo)售品牌化
基地應(yīng)在品牌創(chuàng)建上能夠有所創(chuàng)新，積極開(kāi)展對(duì)外宣傳，重點(diǎn)在傳統(tǒng)銷(xiāo)售基礎(chǔ)上，擴(kuò)展互聯(lián)網(wǎng)＋模式、實(shí)行農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企對(duì)接以及會(huì)員配送制等多元模式，樹(shù)立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌，打造“放心菜”產(chǎn)品的品牌。
（九）資金撥付、管理與績(jī)效評(píng)價(jià)
區(qū)財(cái)政局應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)進(jìn)度及時(shí)將資金撥付至建設(shè)單位。同時(shí)，各區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及天津市有關(guān)政府采購(gòu)、招投標(biāo)、資產(chǎn)管理等規(guī)定。
各區(qū)監(jiān)管部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況由市農(nóng)委種植業(yè)辦委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)市農(nóng)委、市財(cái)政局。
新建和已建放心菜基地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資金計(jì)劃確定的建設(shè)內(nèi)容組織實(shí)施。體系建設(shè)過(guò)程中，如需對(duì)資金計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，其中：調(diào)整資金不超過(guò)總投資10%的，由市農(nóng)委種植業(yè)辦審批，報(bào)市農(nóng)委、市財(cái)政局備案；調(diào)整建設(shè)地點(diǎn)或調(diào)整資金超過(guò)10%的，需按原渠道重新報(bào)批；調(diào)整建設(shè)主體的，中止該體系建設(shè)并追回財(cái)政資金。
體系建設(shè)資金應(yīng)專(zhuān)人負(fù)責(zé)、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，對(duì)任何單位和個(gè)人虛報(bào)、擠占挪用和其他違反本辦法規(guī)定的行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。體系建設(shè)資金形成的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，按國(guó)家及天津市財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市農(nóng)委會(huì)同市財(cái)政局開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，市財(cái)政局將適時(shí)組織中介機(jī)構(gòu)等部門(mén)對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查，同時(shí)在政策到期后組織開(kāi)展財(cái)政政策評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定政策延期或退出。
（十）新舊政策差異
蔬菜基地質(zhì)量安全體系建設(shè)，是在原放心菜基地工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)已完成放心菜基地“四化”和“五個(gè)一”建設(shè)要求的同時(shí)，從環(huán)境無(wú)害化、基地規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化、監(jiān)管信息化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化和銷(xiāo)售品牌化等七方面入手，每年對(duì)全市放心菜基地開(kāi)展評(píng)定。通過(guò)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，不斷激發(fā)基地主體的積極性和責(zé)任意識(shí)。
（十一）惠民利民舉措
對(duì)原有放心菜基地實(shí)施蔬菜基地質(zhì)量安全體系建設(shè)，基地通過(guò)享受市級(jí)運(yùn)行補(bǔ)貼，不斷完善自身7方面建設(shè)，從而提高地產(chǎn)蔬菜農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實(shí)保障人民群眾吃上“放心菜”。各級(jí)管理部門(mén)通過(guò)體系建設(shè)，推進(jìn)蔬菜基地質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的確立，全面提升蔬菜基地良性運(yùn)轉(zhuǎn)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控水平，并通過(guò)動(dòng)態(tài)化管理，不斷激發(fā)基地主體的積極性和責(zé)任意識(shí)。
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