明確條例適用范圍，實行水陸一體化管理。
由于水域的流動性特點，在水域的界定上比較難確定，特別是近年來，涉水企業(yè)事業(yè)單位不斷發(fā)展，如港口、船閘等單位的占地，已從岸坡臨水一側(cè)區(qū)域發(fā)展擴(kuò)大到岸坡另一側(cè)，此類涉水單位的治安管理如果游離在水域治安管理之外或者多頭管理，極易給水域治安管理埋下隱患。因此，條例將涉水企業(yè)納入適用范圍，實行水陸一體化管理。條例在總則中規(guī)定：本省行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊、水庫等水域及其岸坡臨水一側(cè)區(qū)域，以及岸坡兩側(cè)從事水上生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)事業(yè)單位的治安管理，適用本條例。
政府與部門各司其職，保障水域治安責(zé)任落實。
從目前水域執(zhí)法現(xiàn)狀看，公安、交通運輸、水利、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門的工作，均涉及水域執(zhí)法內(nèi)容。因此，建立由地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)，行政部門各負(fù)其責(zé)的水域綜合治理機(jī)制勢在必行。條例在總則中規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)水域治安管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促和指導(dǎo)有關(guān)部門、單位參與水域治安綜合治理，開展群防群治，將水域治安管理工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，配備與水域面積、治安管理任務(wù)相適應(yīng)的警力和裝備。交通運輸、水利、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門按照各自職責(zé)，協(xié)助做好水域治安管理工作。
同時，較陸域管理而言，水域管理的情況相對較為復(fù)雜，全省涉及水域執(zhí)法的部門較多，一直存在“九龍治水”的現(xiàn)象。從執(zhí)法實踐看，一方面公安機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)之間存在職能交叉，另一方面缺位現(xiàn)象又時有發(fā)生。因此，條例進(jìn)一步明確了公安機(jī)關(guān)在水域治安管理中的職責(zé)，規(guī)范了公安機(jī)關(guān)在水域執(zhí)法中的行政行為：縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水域治安管理工作，其主要職責(zé)是：（一）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展水域治安防范工作；（二）對船舶、水域相關(guān)場所及其從業(yè)人員進(jìn)行治安管理；（三）查處水域治安案件，處置水域治安突發(fā)事件；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。長江航運公安機(jī)關(guān)所屬公安機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工做好水域治安管理工作。
防范先行，多方位筑牢水域治安防控體系。
建立完善水域治安防控體系是維護(hù)水域治安穩(wěn)定的根本途徑。為此，條例在第二章水域治安防范中，構(gòu)建了以公安機(jī)關(guān)為主體、水域其他行政執(zhí)法單位為依托、涉水企事業(yè)單位為基礎(chǔ)的水域一體化治安防控體系。一是建立水域治安聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)定縣級以上地方人民政府建立水域治安聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，組織有關(guān)部門建設(shè)水域治安防控體系，共享信息數(shù)據(jù)， 研究 水域治安情況，解決水域治安管理重大問題，維護(hù)水域治安秩序。公安機(jī)關(guān)與水域其他行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)互通信息數(shù)據(jù)，共同維護(hù)水域治安秩序。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同海事、航道、港口、漁政漁港等管理機(jī)構(gòu)以及環(huán)境保護(hù)、水利等部門，建立常態(tài)化水上巡邏防控機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合巡防和查處水域違法行為的協(xié)調(diào)配合，提高水域治安動態(tài)防控能力。二是規(guī)定了水上長途客運、長途旅游的船舶應(yīng)當(dāng)具備的治安安全條件，以及水域游覽、游樂場所、水上貨運、物流運營、公路渡口、港口、碼頭的經(jīng)營者的治安管理義務(wù)。三是規(guī)定了公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際工作需要，在船舶集中?？康戎伟睬闆r復(fù)雜水域建設(shè)公安檢查站或者警務(wù)工作站，配備必要的水上交通工具、救生設(shè)施和警務(wù)裝備，開展水域治安巡邏、檢查?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織、督促有關(guān)部門和單位根據(jù)水域治安管理需要，在治安情況復(fù)雜水域設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)備。用于水域治安防范的視頻監(jiān)控設(shè)備，應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)。
建設(shè)治安管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)船舶和船員治安管理。
涉水從業(yè)人員流動性大，情況復(fù)雜，船舶和涉水從業(yè)人員的管理是水域治安管理工作中的一個重點和難點。據(jù)統(tǒng)計，全省現(xiàn)有營運船舶9萬余艘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用船舶21萬余艘，14個外省市至少有12萬余艘船舶常年在我省進(jìn)行水上作業(yè)，目前全省涉水從業(yè)人員超過250萬人。為此，條例首先要求公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建設(shè)船舶、船員及其他水上從業(yè)人員的治安管理信息系統(tǒng)，建立健全信息登記制度。其次，對船舶、船員和船舶進(jìn)出港信息的采集進(jìn)行規(guī)定：對已經(jīng)依法注冊或者登記的，規(guī)定公安機(jī)關(guān)根據(jù)水域治安管理的需要，可以向海事管理機(jī)構(gòu)、漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)查詢船舶、船員和船舶進(jìn)出港等信息；對除在海事管理機(jī)構(gòu)、漁政漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)注冊或者登記的船員以外的從業(yè)人員的信息采集，要求本省船籍港船舶的船長、所有人或者經(jīng)營者，以及進(jìn)入本省水域作業(yè)停泊的外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）船籍港船舶的船長、所有人或者經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行報告。此外，為了實行信息共享，避免信息重復(fù)采集，條例還要求公安機(jī)關(guān)、海事管理機(jī)構(gòu)、漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立船舶、船員信息互通機(jī)制，實現(xiàn)系統(tǒng)對接和實時數(shù)據(jù)傳輸。
規(guī)范水域治安監(jiān)管職權(quán)，明確危害水域治安管理行為。
建立健全水域治安監(jiān)管體系，是維護(hù)水域治安秩序平穩(wěn)有序的主要手段。針對水域內(nèi)在航船舶上發(fā)生的違法犯罪行為，條例規(guī)定公安機(jī)關(guān)在四種情形下可以對在航船舶進(jìn)行檢查，并可以對逃避檢查的船舶或者人員依法采取強(qiáng)制措施：（一）有被盜搶嫌疑或者用作違法犯罪工具嫌疑的；（二）船上發(fā)生案件需要勘驗檢查、或者船上物品有可能是贓物的；（三）阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行職務(wù)的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。針對保護(hù)水域重大案（事）件現(xiàn)場需要等四種情況，條例規(guī)定公安機(jī)關(guān)可以通知海事或者漁政漁港監(jiān)督管理管理機(jī)構(gòu)，責(zé)令有關(guān)船舶停航、改變航線或者駛離、駛向指定地點；對嚴(yán)重危害水域治安秩序的突發(fā)事件，公安機(jī)關(guān)經(jīng)上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可以實行水域現(xiàn)場管制。針對水域內(nèi)特有的或者常見的違反水域治安管理行為，條例規(guī)定了十項違反水域治安管理行為的禁止性規(guī)定，有法可依地解決好擾亂水域生產(chǎn)經(jīng)營秩序，擾亂水域公共秩序，盜竊、損毀水域公共設(shè)施，危險駕駛船舶，采砂作業(yè)中的尋釁滋事、阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法查處非法采砂，在游船、客船、渡船上強(qiáng)迫他人接受服務(wù)，以及利用船舶和水域相關(guān)場所吸毒、賭博、賣淫、嫖娼等危害水域治安管理的問題。
細(xì)化法律責(zé)任，有效制裁水域違法行為。
為了明確水域有關(guān)單位和個人在水域治安管理中的責(zé)任，加大對水域治安管理中違法行為的懲戒力度，條例根據(jù)上位法的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化了法律責(zé)任，切實增強(qiáng)可操作性。主要對水域有關(guān)單位或者場所不符合治安安全條件，有關(guān)經(jīng)營者不履行治安管理職責(zé)，在水域內(nèi)從事打撈的單位或者個人不履行報告制度，水域治安管理中的禁止行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。同時，為了使公安機(jī)關(guān)在水域治安管理中切實履行職責(zé)，條例對公安機(jī)關(guān)人民警察在水域治安管理工作中的法律責(zé)任作了七個方面的細(xì)化規(guī)定。
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