一、背景：
（一）調(diào)整前的政策。漁業(yè)油價補貼政策始于 2006年，當(dāng)時，為保證石油價格形成機制改革順利實施，根據(jù)國務(wù)院部署，中央財政對受成品油調(diào)價影響大、支出大幅增加、自身承受能力不足的部分弱勢群體和公益性 行業(yè) 給予補貼。明確對從事近海捕撈、內(nèi)陸捕撈及養(yǎng)殖并使用機動漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)等部分困難群體和公益性 行業(yè) 給予油補。
補助的程序是每年各省市上報農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)部進(jìn)行審核，按漁船的數(shù)量和功率及用油量下發(fā)各省市，各省市根據(jù)各區(qū)的數(shù)量下發(fā)各區(qū)，各區(qū)具體實施。
（二）調(diào)整后的政策。
自2006年油價補貼政策實施以來，在落實中發(fā)現(xiàn)一些問題，目前已不適合國家綠色發(fā)展安全發(fā)展的新要求。國家從2015年1月1日起，要對國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策進(jìn)行調(diào)整。2015年，財政部農(nóng)業(yè)部《關(guān)于調(diào)整國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》提出了明確要求。
油補政策對促進(jìn)我市漁業(yè)發(fā)展、增加從業(yè)者收入、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但隨著補貼規(guī)模剛性增長，補貼機制趨于僵化，補貼效應(yīng)逐步減弱等問題的顯現(xiàn)，油補政策調(diào)整勢在必行。比如：油補與用油量相掛鉤，用得多補得多，容易形成對油價補貼依賴性，影響價格機制發(fā)揮作用，不利于 行業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整，不利于 行業(yè) 節(jié)能減排。
從2015年起，對國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整的目標(biāo)任務(wù)是：力爭到2019年，用5年左右時間，將國內(nèi)捕撈業(yè)油價補貼降至2014年補貼水平的40%，使國內(nèi)捕撈漁船數(shù)和功率數(shù)進(jìn)一步減少，捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，捕撈強度得到有效控制，漁業(yè)現(xiàn)代化邁出新步伐。
按照總量不減、存量調(diào)整、保障重點、統(tǒng)籌兼顧的思路，將補貼政策調(diào)整為專項轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的綜合性支持政策。以2014年清算數(shù)為基數(shù)，將補貼資金的20%部分以專項轉(zhuǎn)移支付形式統(tǒng)籌用于漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)，以及漁船更新改造等漁業(yè)裝備建設(shè)；將補貼資金的80%部分以一般性轉(zhuǎn)移支付方式，由地方政府統(tǒng)籌用于漁業(yè)生產(chǎn)成本補貼、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等方面。其中：對養(yǎng)殖業(yè)油補，要穩(wěn)定補貼政策，調(diào)整相關(guān)核算標(biāo)準(zhǔn)和方式。對國內(nèi)捕撈業(yè)按漁船作業(yè)類型和大小分檔定額測算，逐步壓減國內(nèi)捕撈業(yè)特別是大中型商業(yè)性漁船補貼規(guī)模，對小型生計性漁船予以適當(dāng)照顧。上述兩類補貼標(biāo)準(zhǔn)和上限由農(nóng)業(yè)部制定發(fā)布。除用于上述兩類補貼外，一般性轉(zhuǎn)移支付資金由地方政府統(tǒng)籌安排，可在中央減船轉(zhuǎn)產(chǎn)補助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加大補助力度，對減船上岸漁民給予就業(yè)扶持和教育培訓(xùn)，對漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、休禁漁補貼、漁業(yè)漁政信息化建設(shè)、漁港航標(biāo)建設(shè)、池塘標(biāo)準(zhǔn)化和工廠化循環(huán)水改造等水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予一定支持。
新政策的資金下?lián)艹绦颉Ｘ斦恳?014年清算數(shù)為基數(shù)，將補貼資金的20%部分以專項轉(zhuǎn)移支付方式，補貼資金的80%部分以一般性轉(zhuǎn)移支付方式下?lián)芪沂胸斦?，市財政局根?jù)《天津市國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策調(diào)整總體實施方案（2015－2019年）》和年度方案下發(fā)各區(qū)和項目實施單位。
二、主要目標(biāo)
根據(jù)農(nóng)業(yè)部的要求，通過調(diào)整優(yōu)化油補政策，爭取到2019年底，我市國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油補降至2014年度補貼標(biāo)準(zhǔn)的40%，海洋捕撈漁船數(shù)量和功率分別減少10%以上，漁船標(biāo)準(zhǔn)化更新改造達(dá)到50艘，漁民數(shù)量、捕撈強度和資源可持續(xù)利用基本協(xié)調(diào)一致，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境逐步修復(fù)，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，漁政執(zhí)法能力顯著提升，現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強。
三、涉及范圍及執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)
按照總量不減、存量調(diào)整、保障重點、統(tǒng)籌兼顧的思路，將補貼政策調(diào)整為專項轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的綜合性支持政策。以2014年清算數(shù)為基數(shù)，將補貼資金的20%部分以專項轉(zhuǎn)移支付形式統(tǒng)籌用于漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)，以及漁船更新改造等漁業(yè)裝備建設(shè)；將補貼資金的80%部分以一般性轉(zhuǎn)移支付方式，由市統(tǒng)籌用于漁業(yè)生產(chǎn)成本補貼、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等方面、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、休禁漁補貼、漁業(yè)漁政信息化建設(shè)、漁港航標(biāo)建設(shè)、池塘標(biāo)準(zhǔn)化和工廠化循環(huán)水改造等水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。
四、主要內(nèi)容
1.天津市國內(nèi)漁業(yè)機動漁船油價補貼資金管理辦法（試行）
2.天津市海洋捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)項目和補助資金管理辦法（試行）
3.天津市海洋漁船更新改造項目和補助資金管理辦法（試行）
4.天津市漁業(yè)增殖放流項目和資金管理辦法（試行）
5.天津市伏季休漁補助資金管理辦法（試行）
6.天津市漁業(yè)航標(biāo)維護(hù)項目和資金管理辦法（試行）
7.天津市漁船通導(dǎo)與安全裝備及漁港動態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)項目和資金管理辦法（試行）
8.天津市涉漁“三無”船舶拆解項目和補助資金管理辦法（試行）
9.天津市內(nèi)陸漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)項目和補助資金管理辦法（試行）
10.天津市內(nèi)陸漁船更新改造項目和補助資金管理辦法（試行）
11.天津市內(nèi)陸漁船碼頭、躉船建造項目和補助資金管理辦法（試行）
12.天津市漁業(yè)信息化管理平臺建設(shè)項目和資金管理辦法（試行）
13.天津市人工魚礁建設(shè)項目和資金管理辦法（試行）
14.天津市水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展扶持及工廠化養(yǎng)殖循環(huán)水設(shè)備維護(hù)項目和補助資金管理辦法（試行）
五、注意事項
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按資金管理辦法的要求，加強資金管理，專款專用，不得擠占、挪用。資金管理，遵循“誰安排，誰負(fù)責(zé)”。項目具體承擔(dān)單位要設(shè)置項目資金使用明細(xì)賬，實行專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)格遵守政府采購、基建立項等相關(guān)管理制度。對于騙取、截留、擠占、滯留、挪用項目資金的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位及其責(zé)任人的責(zé)任。加強工作督導(dǎo)，強化目標(biāo)考核，及時掌握項目實施情況，對項目實施過程中出現(xiàn)的問題及時糾正，確保項目實施質(zhì)量。項目的申報、立項、補助發(fā)放要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示，廣泛宣傳告知，自覺接受監(jiān)督。
六、惠民舉措
油補政策對促進(jìn)我市漁業(yè)發(fā)展、增加從業(yè)者收入、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。從2015年起，對國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策進(jìn)行調(diào)整。使國內(nèi)捕撈漁船數(shù)和功率數(shù)進(jìn)一步減少，捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，捕撈強度得到有效控制，漁業(yè)現(xiàn)代化邁出新步伐。要采取多種方式，突出政策導(dǎo)向，對漁業(yè)油價補貼政策調(diào)整和項目實施有針對性地開展宣傳引導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍，贏得漁民群眾乃至全社會的理解和支持。
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