如何看待公益性推廣與經(jīng)營性推廣兩者的關(guān)系？
隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益涌現(xiàn)，蓬勃發(fā)展的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織逐漸成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要力量，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣已由政府主導(dǎo)的單一方式向多元化發(fā)展。各類經(jīng)營性組織結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營活動，開展農(nóng)資供應(yīng)、標準化生產(chǎn)指導(dǎo)、信息發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷等服務(wù)，對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用發(fā)揮了良好的示范作用。不少科研單位和學(xué)校，在自身科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，直接與基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和農(nóng)民掛鉤，在公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，為了吸收近年來社會化服務(wù)成果，有必要采取不同鼓勵政策，吸引各類社會主體參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，多形式為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。基于這一現(xiàn)實，一方面，此次修訂明確了國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的公益性定位。辦法規(guī)定，國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)是指省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為推廣種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機、水利等技術(shù)而設(shè)立的從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。地方各級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)向農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，實行無償服務(wù)。地方各級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)不得從事經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。另一方面，強調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣堅持“公益性推廣與經(jīng)營性推廣相結(jié)合”，實行國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等相結(jié)合的推廣體系。鼓勵和支持農(nóng)場、林場、牧場、漁場、水利工程管理單位和供銷合作社、群眾性科技組織等企業(yè)事業(yè)單位、社會組織，直接面向農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場負責(zé)人、農(nóng)機專業(yè)戶等創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。
如何保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的穩(wěn)定？
辦法多措并舉，從立法層面給予根本保障。一是積極探索，引進人才?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定激勵政策，通過定向委培等方式，充實和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。鼓勵農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學(xué)校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才。鼓勵和支持高等學(xué)校畢業(yè)生到基層從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。二是保障待遇，吸引人才。辦法要求，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的工作條件、生活條件，保障專業(yè)技術(shù)人員享受國家規(guī)定的待遇，人員經(jīng)費列入財政預(yù)算，保持國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的穩(wěn)定。三是職稱傾斜，留住人才。調(diào)研中基層普遍反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱有“兩難”，即評審難、評上以后聘用難。為了激勵農(nóng)技人員安心在基層工作，辦法規(guī)定，分層分類評定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的專業(yè)技術(shù)職稱。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的職稱評定應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員傾斜，重點考核農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的業(yè)務(wù)水平和推廣實效。同時，授權(quán)省人力資源社會保障部門會同省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門制定具體辦法。
如何進一步提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣水平？
針對近年來江蘇省農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率偏低、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)效率不高、有的推廣不適用技術(shù)給農(nóng)民造成損失、有些農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)從事經(jīng)營性活動而弱化公益性服務(wù)等問題，辦法對此規(guī)定：一是規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)人員上崗資格，強調(diào)專業(yè)性。辦法要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的崗位應(yīng)當(dāng)全部為專業(yè)技術(shù)崗位。專業(yè)技術(shù)崗位不得安排非專業(yè)技術(shù)人員。地方各級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平，符合崗位職責(zé)要求。二是要求技術(shù)推廣前必須經(jīng)過驗證，保證安全性。推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)當(dāng)在推廣地區(qū)經(jīng)過試驗證明具有先進性、適用性和安全性。對此，還設(shè)定法律責(zé)任：向農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣未經(jīng)試驗證明具有先進性、適用性或者安全性的農(nóng)業(yè)技術(shù)，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。三是運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，提高推廣服務(wù)效率。辦法規(guī)定，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)信息化平臺。國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當(dāng)運用信息網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代傳播信息手段，為農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供便捷的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)。
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