一、制定背景
1、意義。通用航空業(yè)是近年來(lái)國(guó)家重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展通用航空業(yè)，對(duì)我省補(bǔ)齊綜合交通短板、發(fā)展八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，對(duì)我省深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)推動(dòng)軍民融合發(fā)展、建設(shè)民航強(qiáng)省等都具有重要意義。
2、目的。全面貫徹落實(shí)國(guó)家推動(dòng)低空空域開(kāi)放、促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向的原則，針對(duì)目前我省通用航空業(yè)發(fā)展存在的困難和問(wèn)題，制定針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的政策措施，積極引導(dǎo)和推動(dòng)我省通用航空業(yè)快速健康發(fā)展。
3、依據(jù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和國(guó)家推進(jìn)低空空域管理改革的有關(guān)會(huì)議及政策文件精神，在調(diào)研全省通用航空業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和政策需求及借鑒學(xué)習(xí)安徽、云南、江西等省份已出臺(tái)的政策文件的基礎(chǔ)上，由省發(fā)展改革委代擬《實(shí)施意見(jiàn)》初稿。初稿形成后，省發(fā)展改革委通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、書面征求和公開(kāi)征求等多種方式，廣泛征求了各地、各有關(guān)部門和企業(yè)意見(jiàn)，形成《實(shí)施意見(jiàn)》，并由省政府法制辦提出《實(shí)施意見(jiàn)》的合法性審查意見(jiàn)。
二、主要內(nèi)容
1、框架。《實(shí)施意見(jiàn)》共十七條，分六個(gè)部分：（1）總體要求；（2）構(gòu)建通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)；（3）培育通用航空市場(chǎng)；（4）壯大通用航空產(chǎn)業(yè)；（5）加大要素保障力度；（6）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
2、內(nèi)容。主要是：一是構(gòu)建通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化通用機(jī)場(chǎng) 規(guī)劃 布局，完善通用機(jī)場(chǎng)審批程序，推動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；二是培育通用航空市場(chǎng)，積極發(fā)展短途運(yùn)輸和公務(wù)航空，擴(kuò)大通用航空公共服務(wù)和生產(chǎn)應(yīng)用，鼓勵(lì)發(fā)展“通用航空+”消費(fèi)；三是壯大通用航空產(chǎn)業(yè)，著力提升通用航空制造業(yè)水平，積極培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，發(fā)展通用航空小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；四是加大要素保障力度，重點(diǎn)加強(qiáng)空域保障，拓展投融資渠道，加強(qiáng)人才、土地等要素保障力度；五是建立完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)成立省級(jí)通用航空業(yè)發(fā)展平臺(tái)，強(qiáng)化安全監(jiān)管，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
三、術(shù)語(yǔ)釋義、實(shí)施日期
1、術(shù)語(yǔ)釋義：主要有：（1）通用航空：是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)。（2）通用航空業(yè)：是指以通用航空飛行活動(dòng)為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。（3）通用機(jī)場(chǎng)：是指專供通用航空器起降使用，設(shè)有必要設(shè)施的規(guī)定場(chǎng)地。（4）通用航空器：是指用于除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外航空活動(dòng)的民用航空器。（5）A 類通用機(jī)場(chǎng)：即對(duì)公眾開(kāi)放的通用機(jī)場(chǎng)，指允許公眾進(jìn)入以獲取飛行服務(wù)或自行開(kāi)展飛行活動(dòng)的通用機(jī)場(chǎng)。（6）臨時(shí)起降點(diǎn)：是指供通用航空器使用且無(wú)永久性場(chǎng)道設(shè)施的地點(diǎn)。（7）空中“120”：是指直升機(jī)應(yīng)急報(bào)警救援服務(wù)。（8）“通用航空+”：是指通用航空與旅游、體育、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等相融合的新業(yè)態(tài)。（9）通用航空小鎮(zhèn)：是指圍繞通用航空核心業(yè)務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施，可具備生產(chǎn)、居住、商務(wù)、休閑、旅游、會(huì)展等多種功能指向的城鎮(zhèn)化聚集區(qū)。（10）通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)：是指覆蓋通用航空研發(fā)制造、運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)消費(fèi)、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的綜合示范區(qū)。（11）低空空域：原來(lái)通常指真高1000米（含）以下的空域，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕38號(hào)）要求將低空空域上限提至3000米，目前劃分為管制空域、監(jiān)視空域和報(bào)告空域。（12）真高：是指飛機(jī)離正下方地平面的垂直距離，即以飛機(jī)正下方地平面為基準(zhǔn)的高度。（13）目視飛行：是指在可見(jiàn)天地線和地標(biāo)的條件下，能夠判明航空器飛行狀態(tài)和目視判定方位的飛行。（14）飛行服務(wù)中心（站）：是指為通用航空飛行提供氣象服務(wù)、飛行計(jì)劃服務(wù)、飛行支援和其他需要的企業(yè)或機(jī)構(gòu)。（15）黑飛：是指一些沒(méi)有取得私人飛行駕照，飛機(jī)沒(méi)有取得合法身份，沒(méi)有申請(qǐng)獲批飛行空域、飛行計(jì)劃的飛行。
2、實(shí)施日期：自發(fā)布之日起正式實(shí)施。
--本內(nèi)容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢有限公司真實(shí)提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報(bào)告、 扶持資金申請(qǐng)報(bào)告、 節(jié)能評(píng)估報(bào)告、 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、 項(xiàng)目建議書、 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、 商業(yè)計(jì)劃書、 立項(xiàng)申請(qǐng)書、 安全評(píng)估報(bào)告、 項(xiàng)目實(shí)施方案等業(yè)務(wù)咨詢工作。