一、《預案》修訂背景及必要性
《河北省海上搜救應急預案》自2010年修訂發(fā)布以來，在我省海上搜救應急處置工作中發(fā)揮著重要作用。一是促進社會和諧穩(wěn)定。按照省委省政府領導的指示精神，積極與有關(guān)單位和部門溝通協(xié)調(diào)，最大限度保障了人民群眾海上生命財產(chǎn)安全，維護了社會穩(wěn)定。二是服務群眾安全出行，為海上游客營造安全、暢通、清潔的海上環(huán)境。三是護航沿海經(jīng)濟發(fā)展。河北沿海港口生產(chǎn)能力逐步增強，海上搜救保障能力逐步提高。為曹妃甸40萬噸級礦石船、大型液化天然氣船舶（LNG船）安全靠泊，及黃驊港20萬噸級航道通航安全提供了可靠的應急保障，有力促進了我省沿海經(jīng)濟發(fā)展。2011年1月至2017年9月，河北省海上搜救中心共組織、協(xié)調(diào)、指揮海上搜救行動295次，遇險人員2491人，組織、協(xié)調(diào)出動各類救助船艇1545艘次、飛機56架次，成功救助遇險人員2396人，成功救助船舶201艘，海上人命搜救成功率96.18 %。
在《預案》執(zhí)行過程中面臨著一些新形勢、新挑戰(zhàn)，特別是隨著“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略的實施，我省港口建設和航運發(fā)展邁入快車道。曹妃甸港區(qū)40萬噸船舶、黃驊港20萬噸船舶、京唐港20萬噸船舶等大型船舶航行、停泊、作業(yè)，LNG船、油船、化學品船、集裝箱船數(shù)量穩(wěn)步增長，給搜救工作提出更高要求。2016年10月，省海上搜救中心組織召開《河北省海上搜救應急預案》專家評審。與會專家肯定了《預案》在搜救行動中所起到的作用和取得的成績，建議對《預案》進行修訂。河北省海上搜救中心依據(jù)國務院辦公廳《突發(fā)事件應急預案管理辦法》和《河北省突發(fā)事件應對條例》，結(jié)合專家評審意見，對《預案》進行全面細致修訂完善。
二、預案修訂的主要內(nèi)容
新《預案》共分為總則、組織指揮體系、預警和預防機制、海上突發(fā)事件分級與報告、應急響應和處置、后期處置、應急保障、附則等8個部分，于2017年10月11日正式實施，修訂內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是完善組織指揮體系。組織指揮體系就是指揮搜救行動的大腦，對海上救援行動起到?jīng)Q定性作用。新《預案》對原應急組織指揮體系進行了調(diào)整，調(diào)整后的應急組織指揮體系由應急領導機構(gòu)、成員單位、運行管理機構(gòu)、應急指揮機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、現(xiàn)場指揮、應急搜救力量等組成。新增加省委宣傳局、省海警總隊、省政府外事辦公室和民航河北省安監(jiān)局4家成員單位，明確了職責。根據(jù)有關(guān)成員單位機構(gòu)、職能調(diào)整，在《預案》中進行了相應調(diào)整。
二是調(diào)整預警相關(guān)內(nèi)容。新《預案》明確了縣級以上人民政府及相關(guān)成員單位應加強突發(fā)事件預報和預警能力建設，建立健全本級突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)。
三是優(yōu)化應急反應流程。新《預案》按照險情處理的順序：接收報警、險情研判、先期處置、分級響應、現(xiàn)場行動、效果評估、信息發(fā)布等程序，重點對第五章應急響應和處置進行了優(yōu)化調(diào)整。
四是細化分級響應行動。按照《突發(fā)事件應急預案管理辦法》要求，省級專項應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的分級響應及響應行動，新《預案》增加了應急響應行動分級，確定應急響應按照從高到低共分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級，明確各級響應啟動條件。
五是增加搜救應急工作組。新《預案》在應急保障部分增加了綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場處置組、后勤保障組、新聞宣傳組、社會維穩(wěn)組、善后處置組、醫(yī)療救助組等海上搜救應急工作組。
三、《預案》修訂的意義
新《預案》進一步規(guī)范和完善各成員單位海上險情處置工作和應急響應程序，適應當前我省海上搜救工作新形勢、新變化，對提升我省海上搜救應急處置工作水平有著重要推進作用，為河北海上人命財產(chǎn)安全和沿海經(jīng)濟健康發(fā)展筑牢海上安全防線，為建設經(jīng)濟強省、美麗河北做出積極貢獻。
--本內(nèi)容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢有限公司真實提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報告、 扶持資金申請報告、 節(jié)能評估報告、 項目申請報告、 項目建議書、 社會穩(wěn)定風險評估、 商業(yè)計劃書、 立項申請書、 安全評估報告、 項目實施方案等業(yè)務咨詢工作。