一、修訂原則
一是對接上位法。2015年11月，全國人大常委會對《種子法》進行了全面修訂。2002年頒布施行的《江西省林木種子管理條例》與新修訂的《種子法》存在較多不一致，需要修改。二是以問題為導(dǎo)向。針對我省林木種質(zhì)資源保護特別是新品種保護力度不夠、生產(chǎn)銷售假劣林木種子時有發(fā)生、扶持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的具體措施不多等突出問題，需要健全和完善相關(guān)制度。
二、修訂后的《條例（草案）》名稱
原《條例》側(cè)重于種子的管理，現(xiàn)《條例》的內(nèi)容完全對接了新《種子法》，并結(jié)合我省實際進行了細化、補充、完善，對林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和管理進行了全面規(guī)范。因此，修訂后的《條例》名稱由《江西省林木種子管理條例》修改為《江西省林木種子條例》。
（三）修訂后的《條例（草案）》體例結(jié)構(gòu)
《條例（草案）》共九章，將原《條例》第四章“林木種子生產(chǎn)”、第五章“林木種子經(jīng)營”整合為一章“種子生產(chǎn)經(jīng)營”，這樣使種子生產(chǎn)經(jīng)營需要規(guī)范的內(nèi)容更集中，更明確，也便利了林木種子生產(chǎn)經(jīng)營者。同時，新增了“新品種保護”、“扶持措施”兩個專章，強化了新品種保護和扶持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。修訂后的《條例（草案）》47條，較原《條例》增加了6條。
三、修改的主要內(nèi)容
（一）修改了與新《種子法》不一致的內(nèi)容
由于原《條例》制定時間較早，為維護法制統(tǒng)一，《條例（草案）》修訂了與新《種子法》不一致的內(nèi)容，主要有：一是因新《種子法》對種子進行重新定義，將“花”納入種子范疇，擴大了范圍，為此，結(jié)合我省實際，《條例（草案）》將對應(yīng)的法律概念進行了重新明確。二是因新《種子法》將原先的林木種子生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證，合并為林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，實行分級核發(fā)。為此，結(jié)合“放管服”改革要求，《條例（草案）》對林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)權(quán)限、期限等作了重新規(guī)定。三是因新《種子法》對主要林木品種審定制度進行了修改完善，為此《條例（草案）》對主要林木品種審定權(quán)限和程序作了相應(yīng)修改完善，并取消了省以下審定的權(quán)限。
（二）加大了林木種質(zhì)資源保護力度
林木種質(zhì)資源是生物界長期演化形成的基因資源，是培育林木良種的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是生物多樣性和生物安全的重要載體。一但破環(huán)，將給物種保護和林業(yè)生產(chǎn)造成無法換回的損失。我省是植物資源非常豐富的省份，具有許多南方特有的物種資源，但現(xiàn)行的林木種質(zhì)資源還存在保護能力較弱、有效利用不足，種質(zhì)資源流失情況嚴重。特別是近年來，一些地方隨意破壞天然林木種質(zhì)資源，占用林木種質(zhì)資源庫、林木種質(zhì)資源保護區(qū)或者保護地的現(xiàn)象比較突出。為保護和利用好國家的重要戰(zhàn)略資源，依據(jù)《種子法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強林木種苗工作的意見》、《林木種質(zhì)資源管理辦法》，《條例（草案）》規(guī)定：一是省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當建立林木種質(zhì)資源信息數(shù)據(jù)庫，加強對林木種質(zhì)資源動態(tài)監(jiān)測，定期公布本省重點保護和可供利用的林木種質(zhì)資源名錄?？h級以上人民政府林業(yè)主管部門負責(zé)組織林木種質(zhì)資源普查、收集、整理、鑒定、登記、保存、交流和利用工作，并建立林木種質(zhì)資源檔案。二是省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當建立林木種質(zhì)資源庫、林木種質(zhì)資源保護區(qū)或者林木種質(zhì)資源保護地，明確保護范圍和措施。三是縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當加大對天然林木種質(zhì)資源的保護，禁止采集或者采伐國家重點保護的天然林木種質(zhì)資源。
（三）新增了新品種保護
植物新品種保護是維護品種權(quán)人合法權(quán)益，促進育種創(chuàng)新的根本保障。為此，《條例（草案）》新增一章專門就新品種保護作出規(guī)定。一是縣級以上人民政府應(yīng)當鼓勵和支持人工選育新品種或者對發(fā)現(xiàn)的野生植物加以改良，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當支持并協(xié)助單位和個人依法辦理新品種權(quán)的申請工作。二是任何單位或者個人未經(jīng)新品種權(quán)所有人許可，不得生產(chǎn)、繁殖或者銷售該授權(quán)品種的繁殖材料。三是取得新品種權(quán)的林木品種得到推廣應(yīng)用，新品種權(quán)所有人有權(quán)獲得相應(yīng)經(jīng)濟利益。
（四）規(guī)范了林木種子銷售行為
《條例（草案）》對林木種子銷售主要作了下列規(guī)定：一是林木種子生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當建立和保存包括林木種子來源、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷售去向、銷售日期和有關(guān)責(zé)任人員等內(nèi)容的林木種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案，保證可追溯。二是銷售的林木種子必須符合國家、 行業(yè) 或者地方標準，并附有標簽和使用說明。標簽和使用說明標注的內(nèi)容應(yīng)當與銷售的種子相符。三是林木種子銷售活動不受林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證載明的有效區(qū)域限制，但林木種子的終端銷售地應(yīng)當在品種審定或者標簽標注的適宜種植區(qū)域內(nèi)。
（五）強化了扶持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的具體措施
為加強我省林木種質(zhì)資源保護和利用，促進林木種質(zhì)創(chuàng)新和植物新品種的培育，依據(jù)《種子法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強林木種苗工作的意見》、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強林木種苗工作的意見》，《條例（草案）》主要明確了下列扶持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的具體措施：一是縣級以上人民政府要采取有效措施，加大對林木種質(zhì)資源保護、林木良種選育與推廣、林木良種基地和保障性苗圃建設(shè)、林木種子儲備的扶持。二是省人民政府應(yīng)當完善省級林木良種補貼制度，合理確定補貼標準，逐步擴大補貼范圍。三是縣級以上人民政府及其林業(yè)主管部門應(yīng)當鼓勵金融機構(gòu)為林木種子生產(chǎn)經(jīng)營和收儲提供信貸支持，并引導(dǎo)社會資本投資林木種子生產(chǎn)，促進林木種業(yè)發(fā)展。四是鼓勵保險機構(gòu)開展林木種子保險，省人民政府可以采取保險費補貼等措施，支持發(fā)展林木種子生產(chǎn)保險。
（六）關(guān)于法律責(zé)任
《條例（草案）》依據(jù)《種子法》作了許多具體的禁止性規(guī)范?？紤]到與其對應(yīng)的法律責(zé)任大多已在《種子法》等法律、法規(guī)中作了規(guī)定，《條例（草案）》不在重復(fù)規(guī)定，只規(guī)定“違反本條例，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定”。對《種子法》關(guān)于“林業(yè)主管部門及其工作人員違反《種子法》”的法律責(zé)任以及“假冒授權(quán)林木品種”的法律責(zé)任進行了細化。
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