一、《意見》出臺的背景
一是落實修訂后的《民辦教育促進法》的需要。新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》于2017年9月1日正式施行，該法對民辦教育收費管理進行了調(diào)整，第三十八條規(guī)定：民辦學(xué)校收取費用的項目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦學(xué)成本、市場需求等因素確定，向社會公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。非營利性民辦學(xué)校收費的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定；營利性民辦學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)，實行市場調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定。依據(jù)這條規(guī)定，民辦教育應(yīng)當(dāng)劃分為營利性與非營利性不同性質(zhì)，其收費實行分類管理。
二是全面推進價格機制改革的需要。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》和省委、省政府《關(guān)于全面推進價格機制改革的實施意見》都對深化教育收費管理改革提出了具體任務(wù)，明確要求：營利性民辦學(xué)校收費實行自主定價，非營利性民辦學(xué)校收費政策由省級政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定。
三是全面促進江蘇省民辦教育持續(xù)健康發(fā)展的需要。省政府《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》明確要求：“在試點基礎(chǔ)上有序放開部分學(xué)段非營利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費，具體辦法由省物價局會同有關(guān)部門另行制定。”另一方面，江蘇省民辦教育現(xiàn)行收費管理政策為2005年制定，隨著10多年的經(jīng)濟社會發(fā)展，江蘇省教育事業(yè)也取得了長足發(fā)展，人民群眾對教育的需求越來越高。因此，我們迫切需要貫徹落實習(xí)總書記提出的辦人民滿意教育的要求，結(jié)合江蘇省實際情況修訂完善江蘇省民辦教育收費政策，積極適應(yīng)人民對美好生活的需要。
四是吸納借鑒民辦教育收費改革成果的需要。2014年以來，部分省市已陸續(xù)開始對民辦教育收費實行改革，湖北、北京、上海、江西、湖南、陜西、新疆、內(nèi)蒙古、貴州、云南、廣東、山東、遼寧、福建等14個省市先后對部分民辦學(xué)校收費實行了改革，選擇部分民辦中小學(xué)、中職、高校等予以試點放開，實行自主定價，有力地促進了民辦教育事業(yè)的發(fā)展。他們的先行先試為我們提供了實踐樣本，成功的做法和經(jīng)驗可以為我們吸納和借鑒。
二、《意見》的具體改革內(nèi)容
（一）完善價格形成機制。依據(jù)民辦學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)不同，其收費分別實行市場調(diào)節(jié)價和政府指導(dǎo)價管理。非營利性民辦幼兒園及非營利性民辦學(xué)歷教育（不含民辦中等職業(yè)學(xué)校）收費實行政府指導(dǎo)價管理。除此以外，其他民辦學(xué)校收費實行市場調(diào)節(jié)價管理。
（二）實行分類分級收費管理。營利性民辦（學(xué)歷及非學(xué)歷）教育、非營利性民辦非學(xué)歷教育（不含非營利性民辦幼兒園）、民辦中等職業(yè)教育的收費標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校自主確定。非營利性民辦幼兒園和非營利性民辦中小學(xué)收費標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)市、縣（市）價格主管部門制定。非營利性民辦普通高等學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)由省價格主管部門制定。2017年9月1日前經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校在未完成分類登記前視同非營利性民辦學(xué)校收費管理。
（三）鼓勵通過試點穩(wěn)妥推進市場化改革。對非營利性民辦幼兒園及非營利性民辦中小學(xué)收費，有條件的地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況選擇部分學(xué)校進行市場化改革試點，經(jīng)當(dāng)?shù)貎r格主管部門和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審核后報設(shè)區(qū)市政府同意批準(zhǔn)后實施，同時報省價格主管部門和省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案。非營利性民辦普通高等學(xué)校收費的市場化改革由省價格主管部門會同省教育行政部門根據(jù)實際情況擇機試點。
（四）科學(xué)合理制定民辦教育收費標(biāo)準(zhǔn)。政府價格主管部門制定實施政府指導(dǎo)價管理的收費標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)以辦學(xué)成本為依據(jù)，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、市場需求、家長承受能力、財政補助水平、教師合法權(quán)益、學(xué)校可持續(xù)發(fā)展等因素確定。民辦學(xué)校制定實施市場調(diào)節(jié)價管理的收費標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦學(xué)成本、市場需求等因素合理確定，并保持周期性平穩(wěn)有序。
（五）強化民辦教育收費管理。民辦學(xué)校收費管理應(yīng)當(dāng)實行“六統(tǒng)一”管理制度，即：統(tǒng)一收費項目、收費報告、合同示范、收費公示、退費管理和惠校助困。取得的合法收入應(yīng)當(dāng)主要用于教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件，嚴(yán)禁違規(guī)轉(zhuǎn)移及使用資金。調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有序進行，防止多頻次、大幅度調(diào)整，原則上要求2-3年保持平穩(wěn)。
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