從嚴(yán)管理 確保安全
核能是重要的清潔能源和可再生資源，核電作為清潔、低碳、高效的能源技術(shù)，在增加能源供給、保障能源安全、促進(jìn)污染減排、應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮著日益重要的作用。雖然核電相對(duì)安全，但其在安全與環(huán)境方面存在的潛在威脅仍不容忽視，特別是切爾諾貝利核事故以及2011年3月日本福島發(fā)生的7級(jí)特大核事故，震驚世界，破壞巨大。由于核事故與一般的安全生產(chǎn)事故有著十分明顯的不同，核事故產(chǎn)生的后果往往具有毀滅性、災(zāi)難性和持續(xù)性，社會(huì)公眾對(duì)核事故也具有本能的恐懼，所以核事故一旦發(fā)生且處理不當(dāng)，就會(huì)對(duì)公眾造成巨大的人身傷害和心理沖擊，嚴(yán)重威脅社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，開展核事故預(yù)防和應(yīng)急管理工作事關(guān)全局，對(duì)于保護(hù)人民生命健康和生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障國(guó)家安全意義重大。
核事故預(yù)防和應(yīng)急工作向來被視為核安全縱深防御的重要屏障，是預(yù)防和控制核事故危害、維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、確保核電事業(yè)健康發(fā)展的重要支撐。我省作為目前擁有已運(yùn)行核電站的省份之一，省委、省政府歷來高度重視核事故預(yù)防工作，不斷加強(qiáng)核事故應(yīng)急處理能力，在核事故預(yù)防措施、應(yīng)急機(jī)制建設(shè)等方面都得到了顯著的發(fā)展。同時(shí)，我省還在全國(guó)率先開展核事故預(yù)防和應(yīng)急管理工作向無核設(shè)施地區(qū)延伸的探索，宿遷市、淮安市陸續(xù)開展相關(guān)試點(diǎn)工作并取得了階段性成果。但是，由于國(guó)務(wù)院《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》制定于1993年，主要規(guī)范的是核電廠核事故的應(yīng)急工作。20多年來，其立法背景和社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了較大變化，有的規(guī)定已經(jīng)滯后于當(dāng)前核事業(yè)發(fā)展與核安全形勢(shì)的要求，滯后于核事故預(yù)防和應(yīng)急管理工作體制的調(diào)整，需要通過地方立法予以補(bǔ)充完善。因此，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，針對(duì)我省核事故預(yù)防和應(yīng)急管理過程中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，制定符合我省實(shí)際的地方性法規(guī)十分必要和迫切。條例的出臺(tái)，將為我省的核事故預(yù)防和應(yīng)急工作提供強(qiáng)有力的法制保障。
常備不懈 重在預(yù)防
核事故預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作是核事故應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，只有常備不懈，才能做到有備無患、臨危不亂。但是，由于核安全管理和監(jiān)督的權(quán)限主要在國(guó)家層面，國(guó)家對(duì)核電廠的相關(guān)操作規(guī)程和核事故預(yù)防措施已經(jīng)有十分嚴(yán)格的要求，地方性法規(guī)難以對(duì)核事故預(yù)防作出全面規(guī)定。因此，條例專章規(guī)定核事故預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備的內(nèi)容，明確了相關(guān)單位在核事故預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作中的具體要求。一是分層次制定相關(guān)預(yù)案。條例規(guī)定省核應(yīng)急委員會(huì)組織編制省核事故應(yīng)急預(yù)案和核電廠場(chǎng)外核事故應(yīng)急預(yù)案；核電廠所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府指定的部門負(fù)責(zé)制定本地區(qū)核事故應(yīng)急預(yù)案；核電廠營(yíng)運(yùn)單位負(fù)責(zé)制定核事故預(yù)防方案和場(chǎng)內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案。二是明確核電廠營(yíng)運(yùn)單位的責(zé)任。核事故預(yù)防的責(zé)任主要在核電廠營(yíng)運(yùn)單位。條例從安全生產(chǎn)的角度，要求核電廠營(yíng)運(yùn)單位建立安全生產(chǎn)管理體系，完善核事故預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，及時(shí)消除安全隱患，保障核電廠設(shè)施、設(shè)備的安全運(yùn)行。三是政府與核電廠營(yíng)運(yùn)單位的普及宣傳。為了讓公眾更多地了解核知識(shí)，消除本能的心理恐慌，條例“雙管齊下”：一方面要求政府及其相關(guān)部門以及新聞媒體、學(xué)校等單位組織開展核安全和核事故應(yīng)急知識(shí)公益宣傳教育，提高公眾對(duì)核事故預(yù)防和應(yīng)急工作的認(rèn)知水平；另一方面，條例要求核電廠營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公眾的溝通交流，開展核事故預(yù)防和應(yīng)急知識(shí)的普及宣傳。
同時(shí)，為了保證核事故預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作的順利開展，條例從“人”“財(cái)”“物”三個(gè)方面給予保障。一是建立應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍。條例要求省核應(yīng)急委員會(huì)成員單位和設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府按照積極兼容的原則，整合利用各類應(yīng)急救援組織和設(shè)施、設(shè)備，組建核事故應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，并對(duì)演習(xí)演練提出了具體要求。二是明確資金來源。條例規(guī)定場(chǎng)外核事故應(yīng)急準(zhǔn)備資金由核電廠營(yíng)運(yùn)單位、省人民政府和核電廠所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府共同承擔(dān)，場(chǎng)內(nèi)核事故應(yīng)急準(zhǔn)備資金由核電廠營(yíng)運(yùn)單位承擔(dān)。三是積極開展應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與物資儲(chǔ)備。省核應(yīng)急委員會(huì)成員單位按照各自職責(zé)組織開展核事故應(yīng)急指揮、通信、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、氣象監(jiān)測(cè)、地震監(jiān)測(cè)和去污洗消等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備防護(hù)器材、藥械和其他物資。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)需要建設(shè)核事故應(yīng)急指揮場(chǎng)所，與省核事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，并根據(jù)需要建設(shè)和完善輻射監(jiān)測(cè)、氣象觀測(cè)等設(shè)施。
分類應(yīng)對(duì) 科學(xué)處置
核事故應(yīng)急處置主要是指為控制或者減輕核事故后果而采取的應(yīng)急響應(yīng)措施和救援等行動(dòng)。核事故應(yīng)急處置工作主要分為場(chǎng)內(nèi)與場(chǎng)外，需要兩者通力配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。場(chǎng)內(nèi)核事故應(yīng)急處置工作主要由核電廠營(yíng)運(yùn)單位負(fù)責(zé)。當(dāng)核事故可能或者已經(jīng)發(fā)生時(shí)，核電廠營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)立即判明情況，按照?qǐng)鰞?nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案規(guī)定和操作規(guī)程進(jìn)行緊急處置；如果放射性物質(zhì)已經(jīng)或者可能擴(kuò)散到核電廠場(chǎng)區(qū)以外的，核電廠營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)立即向省核應(yīng)急委員會(huì)提出進(jìn)入核事故場(chǎng)外應(yīng)急狀態(tài)并采取應(yīng)急防護(hù)措施的建議。場(chǎng)外核事故應(yīng)急處置工作由省核應(yīng)急委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案組織實(shí)施。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，核電廠核事故應(yīng)急狀態(tài)按照核事故嚴(yán)重程度由低到高分為應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急、場(chǎng)區(qū)應(yīng)急和場(chǎng)外應(yīng)急四級(jí)，分別對(duì)應(yīng)四級(jí)響應(yīng)、三級(jí)響應(yīng)、二級(jí)響應(yīng)和一級(jí)響應(yīng)。條例按照相關(guān)預(yù)案的要求，規(guī)定進(jìn)入不同的核事故應(yīng)急狀態(tài)時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，并明確了省核應(yīng)急委員會(huì)和各有關(guān)應(yīng)急組織應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急處置措施和要求。為了做到令行禁止，條例對(duì)拒不執(zhí)行核事故應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，故意拖延執(zhí)行核事故應(yīng)急任務(wù)或者在核事故應(yīng)急中臨陣脫逃等行為規(guī)定了法律責(zé)任，為我省核事故應(yīng)急處置工作提供了法制依據(jù)。同時(shí)，為了保障核事故應(yīng)急處置所需物資，條例規(guī)定，因核事故應(yīng)急處置工作需要，執(zhí)行核事故應(yīng)急任務(wù)的行政機(jī)關(guān)可以依法征用所需的設(shè)施、設(shè)備、器材和其他物資。對(duì)征用的設(shè)施、設(shè)備、器材和其他物資，征用的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)怯?，使用后?yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，并依法給予補(bǔ)償。
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