一、制定背景
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，也是我省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。近年來，我省建筑業(yè)圍繞建筑強省戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，建造能力不斷提升，建筑業(yè)各項經(jīng)濟指標持續(xù)位居全國前列，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展，擴大勞動就業(yè)，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)建設(shè)作出了積極的貢獻。但是，我省建筑業(yè)仍存在大而不強，工業(yè)化程度不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)核心競爭力不足、工人技能素質(zhì)偏低等問題。為進一步促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于進一步加強城市 規(guī)劃 建設(shè)管理工作加快建設(shè)現(xiàn)代化城市的實施意見》等文件精神，結(jié)合我省實際， 研究 制定了本《意見》。
二、總體要求
《意見》提出，要深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會、中央城市工作會議以及省第十四次黨代會和省委城市工作會議精神，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以推進建筑工業(yè)化為主線，堅持問題導向和效果導向，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求，深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)我省由建筑大省向建筑強省轉(zhuǎn)變，努力打造“中國建造”標桿省份。
三、主要內(nèi)容和政策措施
《意見》重點圍繞建筑業(yè)的改革與發(fā)展，從深化建筑業(yè)“放管服”改革、加快轉(zhuǎn)變建造方式、加快轉(zhuǎn)變工程建設(shè)組織模式、嚴格質(zhì)量安全管理、完善建筑市場管理、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)隊伍、強化科技設(shè)計引領(lǐng)、堅持“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略、營造良好發(fā)展環(huán)境等9個方面提出了22條政策措施，主要體現(xiàn)以下幾個方面：
?。ㄒ唬w現(xiàn)了建筑業(yè)“放管服”改革的要求。一是突出“最多跑一次”改革。根據(jù)省委、省政府關(guān)于“最多跑一次”改革決策部署，通過精簡流程、一站式辦結(jié)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，改進和完善施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等辦事流程，加快實現(xiàn)“最多跑一次”。二是突出 行業(yè) 監(jiān)管方式的改革。適應(yīng)管理方式轉(zhuǎn)變，著力從資質(zhì)管理向信用管理轉(zhuǎn)變。在建立完善省級監(jiān)管平臺基礎(chǔ)上，建立紅黑名單制度，重點推行信用信息與行政審批、招標投標、監(jiān)督抽查、評優(yōu)評先、工程擔保等事項的關(guān)聯(lián)機制，構(gòu)建“守信得償、失信必懲”的市場信用環(huán)境。三是突出建筑市場的統(tǒng)一開放。我省建筑業(yè)是外向型產(chǎn)業(yè)，省外產(chǎn)值占比達到50%以上，要求各地要樹立大局觀念，統(tǒng)一開放的理念，打破區(qū)域和 行業(yè) 市場準入壁壘，各地不得變相設(shè)定行政許可、行政處罰，妨礙建筑市場公平競爭。并強調(diào)各地、各部門在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、PPP項目準入中不得對民營建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置附加條件和歧視性條款。
?。ǘw現(xiàn)了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求。一是突出全面推進建筑工業(yè)化。推進建筑工業(yè)化是我省建筑業(yè)改革與發(fā)展的主線，必須全力推進裝配式建筑和住宅全裝修，省政府辦公廳已連續(xù)專門出臺了5個相關(guān)文件，本《意見》重點推進各地裝配式建筑和住宅全裝修項目落地，要求各地要加快專項 規(guī)劃 編制，不但要明確實施區(qū)域，而且要列出年度項目清單，并向社會公布。同時《意見》鼓勵各地開展示范城市、企業(yè)、基地和項目建設(shè)，鼓勵我省企業(yè)以工業(yè)化基地布局省外市場為抓手，搶占新一輪的市場份額等舉措。二是突出加快推行工程總承包。我省作為全國工程總承包首個試點省份，提出了在項目實踐上裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，政府投資項目要帶頭采用工程總承包模式。對工程總承包項目在實施中，明確了招投標、承發(fā)包、結(jié)算審核審計等制度。三是突出培育全過程工程咨詢服務(wù)。積極開展全過程工程咨詢服務(wù)試點工作，制定完善全過程工程咨詢服務(wù)管理的相關(guān)制度，培育一批工程咨詢企業(yè)，提高全過程工程咨詢服務(wù)能力和水平。政府投資項目要帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資項目委托全過程工程咨詢服務(wù)。
?。ㄈw現(xiàn)了市場與現(xiàn)場聯(lián)動的要求。一是突出質(zhì)量安全機制建設(shè)。堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷提升工程質(zhì)量安全水平，重點是落實主體責任、強化政府監(jiān)管。要保證參建各方的責任終身可追溯，把責任轉(zhuǎn)化為參建各方的內(nèi)在動力。要按照“兩隨機、一公開”的要求，明確監(jiān)管重點，強化隊伍建設(shè)，完善裝配式建筑和住宅全裝修的監(jiān)管，探索和推行政府購買服務(wù)、監(jiān)理報告制度、工程質(zhì)量保險及保修擔保等監(jiān)管方式創(chuàng)新，確保政府對工程質(zhì)量安全實施有效監(jiān)管。嚴守安全底線，強化責任追究和常態(tài)機制建設(shè)，加強重點區(qū)域、項目、部位風險防范。二是突出招標投標監(jiān)管。加快招標投標改革，一方面賦予非國有項目發(fā)包自主權(quán)，另一方面規(guī)范PPP等項目的招投標管理，同時對裝配式建筑、采用工程總承包模式的建設(shè)項目、以及城市重要公共項目中有特殊藝術(shù)要求的項目可有條件地進行邀請招標，積極推進新的建造方式和組織方式試點先行。對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，通過放寬招投標中企業(yè)業(yè)績認定（可認定人員業(yè)績），打破省內(nèi)區(qū)域和 行業(yè) 市場準入壁壘。三是突出工程履約管理。提出了大力推行工程款支付擔保，加快推行建設(shè)工程綜合保險，充分發(fā)揮商業(yè)保險在建設(shè)領(lǐng)域的風險管控作用。進一步規(guī)范保證金繳款方式。推行合同履約評價和違約懲罰機制。
（四）體現(xiàn)了強化產(chǎn)業(yè)隊伍培育的要求。一是突出 行業(yè) 人才支撐作用。建立和完善人才引進和培育機制，提出了對 行業(yè) 企業(yè)家隊伍、勘察設(shè)計大師及高層次人才落實相關(guān)政策。二是突出勞務(wù)制度改革。通過大力發(fā)展以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)建筑工人的公司化、專業(yè)化管理，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。三是突出民工權(quán)益保障。推動實名制管理，落實勞動合同制度，規(guī)范工資支付，提出到2020年全省基本實現(xiàn)勞動合同和工傷（社會）保險全覆蓋。
?。ㄎ澹w現(xiàn)了科技引領(lǐng)和“走出去”發(fā)展的要求。一是突出科技引領(lǐng)。提出了發(fā)揮建筑師和設(shè)計團隊在工程建設(shè)全過程的作用，發(fā)揮設(shè)計企業(yè)、工程標準在綠色建筑、建筑工業(yè)化和住宅全裝修的引領(lǐng)作用，并積極推廣應(yīng)用BIM技術(shù)。二是突出“走出去”發(fā)展。提出了要抓住“一帶一路”的戰(zhàn)略機遇，通過區(qū)域性、全產(chǎn)業(yè)鏈的以及與國有大型企業(yè)等組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，抱團發(fā)展，共同開拓國際市場。通過完善“走出去”機制建設(shè)，為我省以民營為主的建筑業(yè)企業(yè)提供財政、金融等方面支持。三是突出培育企業(yè)核心競爭力。重點是引導我省建筑業(yè)企業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，向工程總承包和全過程咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)上市做大做強來提升企業(yè)競爭力，提高“走出去”能力和發(fā)展水平。
?。w現(xiàn)了營造建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境的要求。一是突出信貸金融支持。為防范化解建筑業(yè)企業(yè)資金鏈擔保鏈風險，提出了各地要擴大應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金的覆蓋面，支持困難建筑業(yè)企業(yè)。針對建筑業(yè)企業(yè)在貸款中存在無土地等實物的普遍情況，提出了憑工程施工合同和施工許可證可在我省的開戶銀行申請貸款，拓展融資渠道。鼓勵小微建筑業(yè)企業(yè)還貸方式創(chuàng)新。二是突出企業(yè)減負。提出建筑業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)的組成部分，要享受我省工業(yè)企業(yè)、實體經(jīng)濟的同等政策。同時在營改增、打擊經(jīng)濟犯罪等方面要給予保障。三是突出工作機制保障。通過健全工作機制，落實責任，加強宣傳等方面，努力營造良好發(fā)展環(huán)境，促進我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為便于《意見》落實，我們還將對各項工作舉措進行逐條細化分工，形成分工方案。
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